Создавая организацию, кроме знаний организационных, финансово-экономических и бухгалтерских необходимо иметь понятие и о требованиях по охране труда, выполнение которых обязательно для любого работодателя.
В статье на конкретном примере рассмотрены процедуры, и документация по охране труда которые работодатель обязан провести, разработать и вести в организации малого предпринимательства.
В статье для рассмотрения в качестве примера выбрана организация занимающаяся торговлей и общественным питанием. И сразу оговариваем что обслуживание (техническое обслуживание, наладку и ремонт) электроустановок, вентиляции, отопления, водопроводно-канализационных сооружений и сетей, холодильного и торгового оборудования, автотранспорта, охрану объектов, возьмут на себя сторонние организации по заключенному с ними договору. Штат организации состоит из директора, заместителя директора, главного бухгалтера, бухгалтера, агента торгового, заведующего складом, продавца, контролера-кассира, грузчика, водителя автомобиля, уборщика помещений (производственных, служебных). Получилась микроорганизация с количеством работников до 15 человек включительно.
Также предположим, что в организации имеются:
– арендуемые помещения – торговые и складские;
– грузовой автомобиль;
– компьютеры и оргтехника;
– торговое оборудование (прилавки, мебель, кассовый аппарат, стеллажи, лестницы-стремянки, грузовые тележки с гидравлическим приводом).
С чего начинается охрана труда
И так с чего же начать работу по организации охраны труда в организации.
Прежде всего, с руководителя организации. Директор должен пройти проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии для проверки знаний по вопросам охраны труда местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого зарегистрирована организация (п. 6 Положения о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 210 (далее – Положение № 210)).
Далее, директор назначает должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда, то есть «снимает» с себя часть полномочий по охране труда, при этом оставаясь бессменным ответственным за управление охраной труда в организации (п. 17 ст. 226 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)).
Директор возлагает обязанности по организации охраны труда в организации на заместителя директора и других должностных лиц в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, выполнение которых входит в их должностные обязанности. Осуществить это он должен с помощью приказа.
Образец приказа о назначении лиц ответственных за охрану труда смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 25 журнала.
В должностные инструкции работников, которые необходимо разработать на каждого руководителя и специалиста организации, наряду с выполнением трудовых функций, изложенных в соответствующей квалификационной характеристике должности, прописывают обязанности по охране труда – «обязательное соблюдение на каждом рабочем месте требований по охране труда и пожарной безопасности».
Кроме того, в должностных обязанностях руководителей (заместителя директора, главного бухгалтера, заведующего магазином, заведующего складом) делается запись об их обязанности по созданию здоровых и безопасных условий труда для подчиненных им исполнителей, а также контроль за соблюдением ими требований нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов по охране труда и пожарной безопасности.
На директора должностная инструкция может не разрабатываться. Права, обязанности, полномочия и ответственность руководителя организации определяют в соответствующих учредительных документах (п. 10 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 02.01.2012 № 1).
Кроме того, для организации работы и осуществления контроля по охране труда можно назначить соответствующего работника, который будет выполнять обязанности специалиста по охране труда, или возложить эти обязанности на заместителя директора (ст. 227 ТК).
Директор может принять решение о введении в штатное расписание должности инженера по охране труда, но для такого количества работников это нецелесообразно, поэтому обязанности специалиста по охране труда вмените агенту торговому, которого необходимо направить в учреждение образования, осуществляющее повышение квалификации работников по охране труда, для соответствующей подготовки.
Планирование мероприятий по охране труда
Директор обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников (п. 15 ст. 226 ТК).
В целях определения порядка планирования, разработки, материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по охране труда в организации на текущий год разрабатывается План мероприятий по охране труда в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Минтруда РБ от 23.10.2000 № 136.
Каждое осуществленное мероприятие принимается и оформляется актом комиссии, назначаемой директором. В акте, наряду с другими показателями, показывается общая сумма фактических затрат на выполненное мероприятие на основании соответствующих документов. Комиссия создается на основании приказа руководителя организации.
Образец приказа о создании комиссии по принятию и оформлению выполненных мероприятий по охране труда смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 32 журнала.
Проведение медицинских осмотров
Для организации проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров лиц, поступающих на работу, а также работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, для выполнения которых в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, разрабатывается Список профессий (должностей) работающих, подлежащих периодическим медосмотрам, в соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Минздрава РБ от 28.04.2010 № 47.
Список профессий направляется в организацию здравоохранения до 1 января года, в течение которого необходимо проведение запланированного периодического медосмотра.
Организация здравоохранения на основании списка профессий составляет и направляет организации не позднее 1 февраля текущего года график проведения периодических медосмотров.
На основании списка профессий и графика проведения периодических медосмотров составляется список работников, подлежащих периодическому медосмотру.
Список работников за 15 дней до начала периодического медосмотра направляется в организацию здравоохранения.
Разработка инструкций по охране труда
Специалист по охране труда (агент торговый) с участием заинтересованных (заведующим магазином, заведующим складом и главным бухгалтером) разрабатывает Перечень инструкций по охране труда, который будет действовать в организации. Данный перечень утверждается директором.
Образец перечня инструкций по охране труда по профессиям и видам работ (услуг) смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 30 по охране труда осуществляется на основании приказов директора, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.
Образец приказа о разработке инструкций по охране труда смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 31 журнала.
Инструктаж, стажировка и проверка знаний по вопросам охраны труда
Поскольку наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда, то проведение инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда является обязательным условием допуска работающих к выполнению работ (п. 2 ст. 49 ТК).
Организация инструктажа по охране труда
По характеру и времени проведения инструктаж по охране труда подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
Вводный инструктаж по охране труда (далее – вводный инструктаж) проводится с работающими при:
– приеме их на постоянную или временную работу в организацию;
– их участии в производственном процессе, привлечении к работам (оказанию услуг) в организации или на ее территории, выполнении работ (оказании услуг) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).
Также вводный инструктаж проводится с работниками других организаций, в том числе командированными, при участии их в производственном процессе или выполнении работ на территории организации.
Проводится вводный инструктаж по утвержденной директором программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации агентом торговым (в качестве специалиста по охране труда) на основании Типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда, являющегося Приложением 7 к Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Вводный инструктаж проводит агент торговый, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда.
Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда установленной формы. Форма журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда установлена приложением 8 к Инструкции № 175.
Данный журнал хранится у агента торгового.
Справочно:
В микроорганизациях регистрацию вводного инструктажа допускается осуществлять в журнале регистрации инструктажа по охране труда.
Справочно:
В микроорганизациях вводный инструктаж может проводиться руководителем организации.
После прохождения вводного инструктажа рабочие направляются на свои рабочие места, где непосредственные руководители проводят с ними первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее – первичный инструктаж).
Первичный и повторный инструктаж по охране труда с руководителями и специалистами, как правило, не проводят, за исключением отдельных случаев, которые будут рассмотрены далее.
Первичный инструктаж проводится при принятии на работу, или в процессе работы при переводе рабочих из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой (например, при организации выездной торговли).
Первичный инструктаж проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг), разработанным согласно перечню инструкций по охране труда.
Следующий за первичным инструктажем – повторный инструктаж по охране труда, проводится периодически, не реже, чем 1 раз в 6 месяцев по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг).
Внеплановый и целевой инструктаж проводится по мере возникновения необходимости.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводят непосредственные руководители работ (заведующий магазином – с продавцом, контролером-кассиром и уборщиком помещений (производственных, служебных), заведующий складом – с водителем автомобиля и грузчиком).
Если непосредственные руководители работ не могут в установленные сроки проводить инструктаж по охране труда, вследствие болезни, отпуска или по другой уважительной причине, то его должны проводить заменяющие их должностные лица. При этом надо не забывать, что лица, замещающие временно отсутствующих работников, дополнительно проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в объеме требований по замещаемым должностям.
Факт проведения первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажа подтверждается подписями лиц, проводившими и прошедшими инструктаж, в журнале регистрации инструктажа по охране труда, в котором также указываются номера инструкций по охране труда, по которым проведен инструктаж по охране труда.
Организация стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда
Следующим шагом будет организация допуска к работе рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью.
На основании Типового перечня работ с повышенной опасностью являющегося приложением 1 к Инструкции № 175, в организации разрабатывается собственный перечень работ с повышенной опасностью.
К работам с повышенной опасностью, выполняемым в рассматриваемой организации, относим:
– работы, выполняемые с использованием грузоподъемного оборудования, и погрузочно-разгрузочные работы с применением средств механизации (грузчики выполняют погрузочно-разгрузочные работы, перемещают грузы на грузовых тележках с гидравлическими подъемниками);
– эксплуатация транспортных средств (водитель автомобиля).
С учетом того, что рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда, в организации разрабатывается и утверждается перечень профессий рабочих, которые должны проходить стажировку перед допуском к самостоятельной работе, и устанавливается ее продолжительность.
Стажировка рабочих проводится на основании приказа о прохождении стажировки, с которым руководители стажировки и рабочие, проходящие стажировку, должны быть ознакомлены под роспись.
Образец приказа о прохождении стажировки смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 28 журнала.
Справочно:
При невозможности обеспечить в микроорганизациях прохождение рабочими стажировки допускается ее прохождение в другой организации, где имеются аналогичные профессии, выполняются аналогичные виды работ.
Работающие, прошедшие стажировку, к самостоятельной работе допускаются после прохождения проверки знаний по вопросам охраны труда.
Проверку знаний работающих по вопросам охраны труда проводит комиссия для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда организации.
Образец приказа о создании комиссии для проверки знаний по вопросам охраны труда смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 29 журнала.
Члены комиссии организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии для проверки знаний по вопросам охраны труда местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого зарегистрирована организация.
Далее разрабатывается перечень профессий рабочих, которые должны проходить (не реже 1 раза в год) проверку знаний по вопросам охраны труда, и организуется ее проведение.
Справочно
В микроорганизациях, где не может быть создана комиссия организации, допускается проведение проверки знаний рабочих в комиссиях организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
Также разрабатывается перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии организации не реже 1 раза в 3 года.
В отличие от рабочих, которые допускаются к самостоятельной работе только после прохождения проверки знаний по вопросам охраны труда в комиссии организации для проверки знаний по вопросам охраны труда, руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже 1 раза в 3 года.
Для проверки знаний руководителей, специалистов и работающих по рабочим профессиям по вопросам охраны труда специалистом по охране труда разрабатываются и утверждаются директором соответствующие билеты:
– для руководителей, специалистов – на основе Типового перечня вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов являющегося Приложение 5 к Инструкции № 175);
– для работающих по рабочим профессиям – на основе требований по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, локальных нормативных правовых актах организации (п. 14 Положения № 210).
О дате и месте проведения проверки знаний по вопросам охраны труда работающие уведомляются не позднее, чем за 15 дней.
Результаты проверки знаний по вопросам охраны труда оформляются соответствующим протоколом установленной формы. Форма протокола проверки знаний по вопросам охраны труда установлена приложением к Положению № 210.
Протокол проверки знаний по вопросам охраны труда хранится в течение 5 лет.
Проверка знаний по вопросам охраны труда работающих по видам работ оформляется отдельным протоколом.
Работающим, прошедшим проверку знаний по вопросам охраны труда, выдается удостоверение по охране труда.
В том случае, если работник не прошел проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии исполнительного и распорядительного органа или в комиссии организации (показал неудовлетворительные знания, не явился на проверку знаний без уважительной причины), то он отстраняется от работы, согласно требованиям ст. 49 ТК и должен пройти повторную проверку знаний по вопросам охраны труда в срок не более 1 месяца со дня ее проведения.
Вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) работника, не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, рассматривается директором в соответствии с законодательством.
Инструктаж по охране труда руководителей и специалистов
Специалисты, выполняющие работы по профессиям рабочих, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда в том же порядке, что и рабочие этих профессий.
Например, если к управлению автомобилем допустить в установленном порядке специалиста (заведующего магазином или бухгалтера), то в период эксплуатации транспортного средства указанный работник рассматривается не как должностное лицо, а как водитель автомобиля. Поэтому он обязан проходить стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, как водитель автомобиля, в установленные сроки и с оформлением всех необходимых документов по охране труда.
Таким образом, руководители и специалисты, выполняя работы по профессиям рабочих (оператор ПЭВМ, оператор копировальных и множительных машин) или использующие конструкции, предназначенные для перемещения людей по высоте (лестницы-стремянки) и т.п., проходят инструктаж по соответствующим инструкциям по охране труда (при работе с персональными компьютерами, оргтехникой, с лестниц и стремянок), а при необходимости и проверку знаний по вопросам охраны труда по профессиям и видам работ (услуг).
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (главный бухгалтер – с бухгалтером, заведующий магазином – с агентом торговым, заместитель директора – с заведующим магазином и заведующим складом).
Проведение инструктажа подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж, в журнале регистрации инструктажа по охране труда.
Директор, заместитель директора и главный бухгалтер могут быть освобождены от первичного и повторного инструктажа при работе с персональными компьютерами и оргтехникой.
Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составляется специалистом по охране труда (агентом торговым) с участием уполномоченного лица по охране труда работников организации и утверждается директором.
Присвоение группы по электробезопасности I
Работники организации, работающие с персональными компьютерами, использующие электроприборы и т.п., должны иметь представление об опасности электрического тока, опасности приближения к токоведущим частям. Таким работникам должна присваиваться группа по электробезопасности I.
Проверка знаний неэлектротехнического персонала на группу по электробезопасности I проводится с периодичностью 1 раз в 3 года. Круг обязанностей этого персонала регламентируется местной инструкцией.
Присвоение группы по электробезопасности I проводит лицо, ответственное за электрохозяйство организации (в данном примере, заместитель директора), с оформлением в журнале учета проверки знаний нормативных правовых актов по охране труда при работе в электроустановках по форме согласно приложению 4 к Межотраслевым правилам по охране труда при работе в электроустановках, утвержденным постановлением Минтруда и соцзащиты РБ, Министерства энергетики РБ от 30.12.2008 № 205/59. Удостоверение работникам не выдается.
Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами
Работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимо обеспечить средствами индивидуальной защиты (п. 7 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 209), а также смывающими и обезвреживающими средствами (п. 1.1 постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами»).
Для этого необходимо составить соответствующие перечни.
При наличии в организациях санитарно-бытовых помещений, обеспеченных смывающими средствами, выдача указанных средств непосредственно работникам не производится.
Осуществление контроля по охране труда
Контроль по охране труда в организации может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений.
Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований по охране труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется руководителями и специалистами в соответствии с их должностными обязанностями, специалистом по охране труда (агентом торговым) в соответствии с Положением о службе охраны труда организации, разработанным на основании Типового положения о службе охраны труда организации утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.05.2002 № 82, а также при проведении периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемого представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников).
С учетом характера деятельности организации разрабатывается локальный нормативный правовой акт – Инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, регламентирующая проведение контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации. Данная инструкция разрабатывается на основании Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 26.12.2003 № 159.
Если в организации нет профсоюза, тогда с согласия директора для участия в проведении периодического контроля могут привлекаться уполномоченные лица по охране труда работников, которых выбирают на общем собрании (конференции) работников организации открытым голосованием большинством голосов на срок от 2 до 5 лет, при этом определяется их численность, в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 179.
Сергей Аматор, специалист по охране труда
