СУОТ – революционное явление в управлении охраной труда

Ос­нов­ным За­ко­ном Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь – Кон­сти­ту­ци­ей – гра­ж­да­нам га­ран­ти­ро­ва­но пра­во на здо­ро­вые и безо­пас­ные ус­ло­вия тру­да. Для обес­пе­че­ния это­го пра­ва на­ни­ма­те­ли (ра­бо­то­да­те­ли) пы­та­ют­ся ми­ни­ми­зи­ро­вать рис­к трав­ми­ро­ва­ния ра­бот­ни­ков в про­цес­се про­из­вод­ст­ва, для че­го и вне­дря­ет­ся сис­те­ма управ­ле­ния ох­ра­ной тру­да (да­лее – СУ­ОТ).

СУ­ОТ – ре­во­лю­ци­он­ное яв­ле­ние в управ­ле­нии ох­ра­ной тру­да

С 2005 г. в ор­га­ни­за­ци­ях раз­лич­ных от­рас­лей, ви­дов дея­тель­но­сти и форм соб­ст­вен­но­сти про­хо­дит кам­па­ния вне­дре­ния Сис­те­мы управ­ле­ния ох­ра­ной тру­да (СУ­ОТ) на ба­зе СТБ 18001-2005 (СТБ 18001-2009 в бо­лее позд­ней ре­дак­ции). На уров­не рай­ис­пол­ко­мов раз­ра­ба­ты­ва­лись и кон­тро­ли­ро­ва­лись гра­фи­ки вне­дре­ния, бы­ли на­пи­са­ны от­че­ты, из­да­ны при­ка­зы о вне­дре­нии, раз­ра­бо­та­на до­ку­мен­та­ция по СУ­ОТ в ор­га­ни­за­ци­ях. Что име­ем на се­го­дняш­ний мо­мент?

Внимание! 
В зависимости от организационно-правовых форм организаций при разработке систем управления охраной труда могут применяться Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.04.2005 № 41, Рекомендации по разработке систем управления охраной труда для организаций малого предпринимательства, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 27.10.2006 № 132 (далее – Рекомендации № 41 и Рекомендации № 132).

А име­ем ис­крен­нее не­по­ни­ма­ние це­лей и за­дач СУ­ОТ по­дав­ляю­щим боль­шин­ст­вом ра­бот­ни­ков. Дос­та­точ­но ска­зать, что при про­ве­де­нии оп­ро­са сре­ди ру­ко­во­ди­те­лей низ­ше­го, сред­не­го и выс­ше­го зве­на, ни в од­ной ор­га­ни­за­ции ни­кто ни ра­зу не дал от­ве­та на про­стой с точ­ки зре­ния за­ко­но­да­тель­ст­ва во­прос: «Ка­ко­вы Ва­ши функ­ции в осу­ще­ст­в­ле­нии по­ли­ти­ки ор­га­ни­за­ции в об­лас­ти ох­ра­ны тру­да?»

Со­вер­шен­но справедливо мне­ние, что лю­бая са­мая пло­хая сис­те­ма луч­ше ее пол­но­го от­сут­ст­вия. До по­яв­ле­ния СУ­ОТ на ба­зе
СТБ 18001-2005 в от­рас­лях раз­ра­ба­ты­ва­лись По­ло­же­ния по управ­ле­нию ох­ра­ной тру­да; в ор­га­ни­за­ци­ях на их ба­зе соз­да­ва­лись свои ло­каль­ные нор­ма­тив­ные ак­ты. Как пра­ви­ло, По­ло­же­ние рег­ла­мен­ти­ро­ва­ло долж­но­ст­ные обя­зан­но­сти ру­ко­во­ди­те­лей и спе­циа­ли­стов в об­лас­ти ох­ра­ны тру­да; в не­го вклю­ча­лись оп­ре­де­лен­ные вы­бор­ки из нор­ма­тив­ных ак­тов, обыч­но оп­ре­де­ляв­ших по­ря­док обу­че­ния, ин­ст­рук­та­жей и про­вер­ки зна­ний ра­бот­ни­ков по во­про­сам ох­ра­ны тру­да, а так­же не­ко­то­рые по­ло­же­ния из тех­ни­че­ских нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов МЧС, Мин­тру­да, от­рас­ле­вых норм и пра­вил.

Сис­те­ма ра­бо­та­ла: ру­ко­во­ди­тель или спе­циа­лист по край­ней ме­ре знал, за что он от­ве­ча­ет, хо­тя ино­гда не по­ни­мал, как ре­аль­но осу­ще­ст­вить свои мно­го­чис­лен­ные функ­ции.

Факт трав­ми­ро­ва­ния ра­бот­ни­ка как ве­ро­ят­но­ст­ный про­цесс.

Важно!
Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в организации (структурном подразделении организации) возлагается на руководителя организации (структурного подразделения) (пп. 39, 40 Рекомендаций № 41).

По­яв­ле­ние СТБ 18001-2005 яви­лось ре­во­лю­ци­он­ным яв­ле­ни­ем во взгля­де на СУ­ОТ. Впер­вые бы­ла сде­ла­на по­пыт­ка рас­смат­ри­вать факт трав­ми­ро­ва­ния ра­бот­ни­ка как ве­ро­ят­но­ст­ный про­цесс и от­сю­да вы­вес­ти со­бы­тие трав­мы как результат це­ло­го ря­да воз­дей­ст­вую­щих на ра­бот­ни­ка про­из­вод­ст­вен­ных фак­то­ров, сре­ди ко­то­рых как уве­ли­чи­ваю­щие ве­ли­чи­ну ве­ро­ят­но­сти по­лу­че­ния трав­мы – опас­ные и вред­ные про­из­вод­ст­вен­ные фак­то­ры, так и умень­шаю­щие ее – ор­га­ни­за­ци­он­ные, тех­ни­че­ские, пси­хо­фи­зио­ло­ги­че­ские, са­ни­тар­ные и дру­гие ме­ро­прия­тия, на­прав­лен­ные на за­щи­ту ра­бот­ни­ка.

 Рас­смот­ре­ние со­бы­тия трав­ми­ро­ва­ния как ве­ро­ят­но­ст­но­го про­цес­са име­ет важ­ное след­ст­вие: в про­цес­се тру­до­вой дея­тель­но­сти нет аб­со­лют­но безо­пас­ных ви­дов ра­бот и ра­бо­чих мест, риск по­лу­чить трав­му есть все­гда, ра­бо­та­ешь ли ты в шах­те или за пись­мен­ным сто­лом. Сле­до­ва­тель­но, све­сти трав­ми­ро­ва­ние ра­бо­таю­щих к ну­лю на уров­не ре­гио­на – рай­она, об­лас­ти, рес­пуб­ли­ки – в прин­ци­пе не­воз­мож­но. Но за­то стан­дар­том оп­ре­де­ле­на воз­мож­ность све­сти этот риск к ми­ни­му­му, т.е. установить, ка­кой риск яв­ля­ет­ся до­пус­ти­мым, а ка­кой – нет, и це­ле­на­прав­лен­но вес­ти ра­бо­ту по сни­же­нию уров­ня не­до­пус­ти­мых рис­ков, све­де­нию их к до­пус­ти­мым. Это и есть за­да­ча СУ­ОТ, служ­бы ох­ра­ны тру­да и всех к это­му при­ча­ст­ных.

Что де­лать, что­бы СУ­ОТ оп­рав­да­ла воз­ла­гае­мые на нее на­де­ж­ды?

Спра­воч­но: 
ра­бо­то­да­тель, не­за­ви­си­мо от осу­ще­ст­в­ляе­мо­го им ви­да дея­тель­но­сти, обя­зан раз­ра­ба­ты­вать и вне­дрять про­це­ду­ры, обес­пе­чи­ваю­щие иден­ти­фи­ка­цию опас­но­стей, оцен­ку про­фес­сио­наль­ных рис­ков, под­го­тов­ку и реа­ли­за­цию ме­ро­прия­тий по сни­же­нию про­фес­сио­наль­ных рис­ков (ст. 13 За­ко­на).

С при­ня­ти­ем в 2008 г. За­ко­на РБ «Об ох­ра­не тру­да» (далее – Закон) тре­бо­ва­ние про­ве­де­ния иден­ти­фи­ка­ции опас­но­стей, оп­ре­де­ле­ния уров­ня не­до­пус­ти­мых рис­ков и про­ве­де­ния ме­ро­прия­тий по их сни­же­нию в ор­га­ни­за­ции ста­ло обя­за­тель­ным для всех ра­бо­то­да­те­лей.

Но при­ня­тие За­ко­на не оз­на­ча­ет мгно­вен­ного его ис­пол­не­ния на прак­ти­ке. Тем бо­лее в та­кой сфе­ре, как ох­ра­на тру­да, где не­мед­лен­ный ре­зуль­тат не­воз­мо­жен, а до­ве­де­ние тре­бо­ва­ний За­ко­на до соз­на­ния гра­ж­дан, его ис­пол­няю­щих, тре­бу­ет не­ма­лых уси­лий. Гру­ст­но при­зна­вать, но во мно­гих ор­га­ни­за­циях, где СУ­ОТ ус­пеш­но вне­дрена еще в 2006 г., в 2011 г. ком­плект до­ку­мен­та­ции по СУ­ОТ вы­гля­дит совершенно чис­тым: ни­кто его не смот­рел за эти го­ды, кро­ме, по­жа­луй, ин­спек­то­ра тру­да, и ни­ко­му он, кро­ме ин­спек­то­ра, не ну­жен. Соб­ст­вен­но, и ин­спек­то­ру он не ну­жен. В об­щем, фор­ма­лизм в чис­том ви­де.

Жал­ко смот­реть, как ус­пеш­но гу­бит­ся здра­вая идея. Что де­лать?

Справочно: 
руководитель организации с учетом функций, роли и места структурных подразделений, отдельных работников в системе управления охраной труда устанавливает их обязанности и полномочия в этой области.

На­чи­нать нуж­но, как и вез­де, с ана­ли­за воз­мож­но­стей и под­бо­ра ис­пол­ни­те­лей. Хо­тим мы это­го или не хо­тим, но мы обя­за­ны при вы­ра­бот­ке стра­те­гии взя­тия вы­со­ты учи­ты­вать, кто пой­дет в ата­ку: элит­ный спец­наз или вче­раш­ние при­зыв­ни­ки, сол­да­ты сроч­ной служ­бы? Се­го­дня сред­нестатистический спе­циа­лист по ох­ра­не тру­да – это работник со сред­ним спе­ци­аль­ным об­ра­зо­ва­ни­ем. Хо­ро­шо, ес­ли об­ра­зо­ва­ние тех­ни­че­ское, еще луч­ше – про­филь­ное, но это бывает не все­гда. Да­ле­ко не ред­кость встре­тить сре­ди ин­же­не­ров по ох­ра­не тру­да бух­гал­те­ра, пе­да­го­га, юри­ста – ти­хие мир­ные про­фес­сии. И тут на них сва­ли­ва­ет­ся тре­бо­ва­ние раз­ра­бот­ки и вне­дре­ния СУ­ОТ на ба­зе СТБ 18001.

С че­го на­чать – под­роб­но, про­сто и по­нят­но!

На­чи­нать СУ­ОТ с СТБ 18001 – все рав­но, что на­чи­нать изу­чать ма­те­ма­ти­ку не с таб­ли­цы ум­но­же­ния, а с ин­те­граль­но­го ис­чис­ле­ния. Для по­дав­ляю­ще­го боль­шин­ст­ва ин­же­не­ров по ох­ра­не тру­да и тем бо­лее лю­дей, вы­пол­няю­щих эти функ­ции по со­вмес­ти­тель­ст­ву, важ­на ре­ко­мен­да­ция на­чи­нать ор­га­ни­за­цию ра­бо­ты с про­сто­го – с По­ло­же­ния о СУ­ОТ.

Ре­ко­мен­дуем следующую по­сле­до­ва­тель­ность дей­ст­вий спе­циа­ли­ста по ох­ра­не тру­да при раз­ра­бот­ке СУ­ОТ ор­га­ни­за­ции:

1. Оп­ре­де­ля­ем це­ль ра­бо­ты, ко­то­рую хо­тим про­де­лать, и ре­зуль­та­ты, ко­то­рые хо­тим по­лу­чить. Ре­зуль­тат ясен: сни­же­ние (ис­клю­че­ние) слу­ча­ев трав­ма­тиз­ма и проф­за­бо­ле­ва­ний, а так­же по­жа­ров, взры­вов, на­ез­дов и про­чих ава­рий. В СТБ 18001 это на­зы­ва­ет­ся по­ли­ти­кой, и она долж­на быть до­ку­мен­таль­но оформ­ле­на (см. За­кон): один лис­ток фор­ма­та А4, вы­ве­шен­ный во всех под­раз­де­ле­ни­ях и на всех ра­бо­чих
мес­тах, ко­то­рый со­дер­жит текст, дек­ла­ри­рую­щий при­вер­жен­ность руко­во­дства и ра­бот­ни­ков ор­га­ни­за­ции к це­лям ох­ра­ны тру­да.

2. Со­став­ля­ем пе­ре­чень ме­ро­прия­тий, ко­то­рые име­ют регулярный ха­рак­тер и вы­пол­ня­ют­ся на по­сто­ян­ной ос­но­ве: ор­га­ни­за­ция и про­ве­де­ние ин­ст­рук­та­жей, при­ем на ра­бо­ту (ввод­ный ин­ст­рук­таж, медосмотры, ста­жи­ров­ка и т.п.), обу­че­ние и про­вер­ка зна­ний, кон­троль­ные
ме­ро­прия­тия, фи­нан­си­ро­ва­ние, ос­ви­де­тель­ст­во­ва­ние ГПМ, обес­пе­че­ние СИЗ и т.п. За­ме­тим, что этот пе­ре­чень ну­жен да­же в тех мик­ро­-
органи­за­ци­ях, где весь про­цесс управ­ле­ния за­мы­ка­ет­ся на од­ном ру­ко­води­те­ле – как па­мят­ка са­мо­му се­бе, что нуж­но де­лать в об­лас­ти ох­ра­ны тру­да в сво­ей ор­га­ни­за­ции.

Справочно: 
обязанности и полномочия по организации разработки, внедрения, обеспечения функционирования и совершенствования СУОТ возлагаются на одного из заместителей руководителя организации (пп. 41, 42, 43 Рекомендаций № 41).

3. Для ка­ж­дого из ме­ро­прия­тий со­став­ля­ем тех­но­ло­ги­че­ский рег­ла­мен­т, где рас­пи­сы­ва­ем про­цесс по сро­кам, пе­рио­дич­но­сти, ис­пол­ни­те­лям, ви­дам до­ку­мен­тов, оп­ре­де­ля­ем по­ря­док про­хо­ж­де­ния до­ку­мен­тов по ис­пол­ни­те­лям при со­гла­со­ва­нии и ут­вер­жде­нии, кон­троль, вы­ра­бот­ку управ­ляю­щих воз­дей­ст­вий при от­кло­не­ни­ях в про­цес­се. По­лу­ча­ют­ся та­кие раз­ветв­лен­ные блок-схе­мы. Глав­ное, что­бы они бы­ли по­нят­ны­ми для вос­при­ятия не толь­ко спе­циа­ли­сту по ох­ра­не тру­да, но и ис­пол­ни­те­лям.

4. По­сле то­го как раз­ра­бо­та­ли тех­рег­ла­мен­ты по всем ме­ро­прия­ти­ям, впи­сы­ва­ем ка­ж­до­му ис­пол­ни­те­лю его функ­ции из рег­ла­мен­тов в долж­но­ст­ную ин­ст­рук­цию, об­щую или кон­крет­ную по во­про­сам ох­ра­ны тру­да. Ис­пол­ни­те­лям раз­да­ем фор­мы до­ку­мен­тов и крат­ко ин­ст­руктируем – что и в ка­кие сро­ки с ни­ми де­лать. Ис­пол­ни­те­лям нуж­но ста­вить кон­крет­ные це­ли и оп­ре­де­лять кон­крет­ные ме­то­ды ре­ше­ния за­дач.

Важно! 
Ответственность за организацию своевременного и качественного проведения обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда в организации возлагается на ее руководителя, в структурных подразделениях организации – на их руководителей (пп. 50, 51 Рекомендаций № 41).

5. Обя­за­тель­ное ус­ло­вие – рег­ла­мент (про­це­ду­ра) кон­тро­ля за ис­пол­не­ни­ем и при­ня­тия кор­рек­ти­рую­щих дей­ст­вий. Эта про­це­ду­ра обес­пе­чи­ва­ет об­рат­ную связь – не­пре­мен­ное ус­ло­вие ка­ж­дой сис­те­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния (управ­ле­ния).

6. Иден­ти­фи­ка­ция опас­но­стей и рас­чет про­фес­сио­наль­ных рис­ков (тре­бо­ва­ние За­ко­на) – не­об­хо­ди­мое ус­ло­вие функ­цио­ни­ро­ва­ния СУ­ОТ. Хо­тя су­ще­ст­вую­щие ме­то­ди­ки с тру­дом ра­бо­та­ют да­же в больших организациях: все они в ка­че­ст­ве па­ра­мет­ра для иден­ти­фи­ка­ции и рас­че­тов долж­ны за­дей­ст­во­вать сло­жив­ший­ся по ста­ти­сти­ке уро­вень трав­ма­тиз­ма в ор­га­ни­за­ции, а по­сколь­ку ис­тин­ная ве­ро­ят­ность не­сча­ст­но­го слу­чая с дан­ным ра­бот­ни­ком в дан­ный день на дан­ном ра­бо­чем мес­те в кон­крет­ной ор­га­ни­за­ции на­столь­ко ма­ла, что не су­ще­ст­ву­ет при­ем­ле­мо­го для мас­со­во­го упот­реб­ле­ния ма­те­ма­ти­че­ско­го ап­па­ра­та, что­бы ее про­счи­тать (от­сю­да и экс­перт­ный ме­тод оцен­ки рис­ков, и ис­поль­зо­ва­ние в ме­то­ди­ках оп­ре­де­ле­ния рис­ка как не про­сто ве­ро­ят­но­сти, а и еще и со­от­не­се­ния с тя­же­стью слу­чая), то на прак­ти­ке по­лу­ча­ет­ся, что чем боль­ше ста­ти­сти­че­ская ба­за, тем бли­же к ре­аль­но­сти рас­чет рис­ков. Реа­лии та­ко­вы, что данная ба­за мо­жет быть соз­да­на ми­ни­мум на уров­не рай­она, луч­ше – об­лас­ти или це­лой от­рас­ли, при­чем за пе­ри­од не ме­нее 10–15 лет. На­при­мер, в кон­крет­ном рай­оне в ка­че­ст­ве ба­зы взя­ли все слу­чаи трав­ма­тиз­ма за 1994–2010 гг. по всем ор­га­ни­за­ци­ям агр­опро­мыш­лен­но­го ком­плек­са, при­влек­ли к ра­бо­те спе­циа­ли­стов управ­ле­ний сель­ско­го хо­зяй­ст­ва ис­пол­ко­ма и рас­про­стра­ни­ли ре­зуль­та­ты на все сель­хо­зор­га­ни­за­ции. Спе­циа­ли­стам по ох­ра­не тру­да на мес­тах ос­та­лось толь­ко при­вя­зать ма­те­риа­лы к кон­крет­ным ус­ло­ви­ям в хо­зяй­ст­ве: у од­них мо­лоч­но-то­вар­ные фер­мы с транс­пор­те­ра­ми на­во­зо­уда­ле­ния, дру­гие при­ме­ня­ют бес­при­вяз­ное со­дер­жа­ние крупного рогатого скота – рис­ки раз­ные.

От­сю­да сле­ду­ет ин­те­рес­ный вы­вод: за­да­ча иден­ти­фи­ка­ции опас­но­стей и рас­че­та рис­ков по от­дель­ным про­фес­си­ям – это за­да­ча от­рас­ле­вых и тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов управ­ле­ния, но не кон­крет­ных ор­га­ни­за­ций.

Справочно: 
система управления охраной труда в организации – часть общей системы управления деятельностью организации, регламентированная законодательством в области охраны труда и направленная на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (п. 4 Рекомендаций № 41).

Но по­ка эта функ­ция воз­ло­же­на на на­ни­ма­те­ля, спе­циа­листу по ох­ра­не тру­да за­да­чу нуж­но ее вы­пол­нить. Ме­ж­ду про­чим, по­ло­ви­на за­да­чи, ес­ли вни­ма­тель­но от­не­стись к ти­по­вым ин­ст­рук­ци­ям по ох­ра­не тру­да для наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ных про­фес­сий, уже раз­ре­ше­на: в этих ин­ст­рук­ци­ях рас­пи­са­ны опас­ные про­из­вод­ст­вен­ные фак­то­ры, ко­то­рые мо­гут воз­дей­ст­во­вать на ра­бот­ни­ков кон­крет­ной про­фес­сии, а от­сю­да лег­ко иден­ти­фи­цировать опас­но­сти. Слож­но со­ста­вить толь­ко пер­вую кар­ту, да­лее про­цесс идет ав­то­ма­тически.

7. Все это груп­пи­ру­ем в один до­ку­мент и ут­вер­жда­ем у ру­ко­во­ди­те­ля.

СУ­ОТ раз­ра­бо­тан!

Важ­но! 
На всех эта­пах под­го­тов­ки до­ку­мен­тов СУ­ОТ раз­ра­бот­чи­ку сис­те­мы важ­но иметь в ви­ду од­но об­стоя­тель­ст­во: на­пи­сан­ное долж­но быть по­нят­но лю­бо­му ра­бот­ни­ку в час­ти, ко­то­рая его ка­са­ет­ся! 

Су­мее­те вы­пол­нить это ус­ло­вие – сис­те­ма бу­дет ра­бо­тать. А уже по­тре­ни­ро­вав­шись та­ким об­ра­зом, мож­но пе­ре­хо­дить к СТБ 18001. Ус­пе­хов!

От ре­дак­ции: под сис­те­мой управ­ле­ния ох­ра­ной тру­да по­ни­ма­ет­ся часть сис­те­мы управ­ле­ния ор­га­ни­за­ции, пред­на­зна­чен­ная для реа­ли­за­ции по­ли­ти­ки в об­лас­ти ох­ра­ны тру­да ор­га­ни­за­ции, а так­же управ­ле­ния рис­ка­ми. СУ­ОТ пред­став­ля­ет со­бой ком­плекс взаи­мо­свя­зан­ных эле­мен­тов (пла­ни­ро­ва­ние, от­вет­ст­вен­ность, тех­но­ло­гии, про­це­ду­ры, про­цес­сы и ре­сур­сы), на­прав­лен­ных на реа­ли­за­цию по­ли­ти­ки и це­лей в спе­ци­аль­ной об­лас­ти, такой как ох­ра­на тру­да. Дру­ги­ми сло­ва­ми, СУ­ОТ – это рег­ла­мен­ти­ро­ван­ная за­ко­но­да­тель­ст­вом со­во­куп­ность ор­га­ни­за­ци­он­ных, тех­ни­че­ских, ги­гие­ни­че­ских, ле­чеб­но-про­фи­лак­ти­че­ских и со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских ме­ро­прия­тий, ме­то­дов и средств управ­ле­ния, на­прав­лен­ных на ор­га­ни­за­цию дея­тель­но­сти по обес­пе­че­нию безо­пас­но­сти, со­хра­не­нию жиз­ни, здо­ро­вья и ра­бо­то­спо­соб­но­сти че­ло­ве­ка в про­цес­се тру­да, вклю­чаю­щих в се­бя вы­яв­ле­ние про­из­вод­ст­вен­ных опас­но­стей, оцен­ку рис­ков ги­бе­ли и трав­ми­ро­ва­ния ра­бот­ни­ков, раз­ра­бот­ку и реа­ли­за­цию эф­фек­тив­ных мер по их сни­же­нию, а так­же осу­ще­ст­в­ле­ние по­сто­ян­но­го мо­ни­то­рин­га и из­ме­ре­ние ре­зуль­та­тив­но­сти в об­лас­ти ох­ра­ны тру­да.

Вик­тор Се­рый, ин­же­нер по ох­ра­не тру­да