С 8 февраля 2014 г. вступило в силу постановление № 110, признавшее постановление № 136 утратившим силу. С этой же даты вступило в силу постановление № 111, которым утверждена Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда. Комментарий к данному документу читайте ниже.
Инструкция о мероприятиях по охране труда № 111 определяет порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда (далее – мероприятия).
Обязанность нанимателя по разработке мероприятий по охране труда
Нанимателю вменены в обязанность разработка и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 17 Закона № 356-З), поэтому ему необходимо с учетом норм Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111 установить порядок планирования мероприятий в организации и осуществления контроля за их выполнением.
Мероприятия, включаемые в план мероприятий по охране труда, разрабатывают наниматель или уполномоченное им должностное лицо с участием комиссии по охране труда (если такая комиссия в установленном порядке создана в организации) либо работники структурных подразделений, определяемые приказом нанимателя, с участием профсоюза, а при его отсутствии – уполномоченных лиц по охране труда работников организации (п. 6 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
В соответствии с Законом № 269-З система управления охраной труда является частью общей системы управления, включающей организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, ресурсы, необходимые для обеспечения безопасности жизни и здоровья персонала в процессе трудовой деятельности. Поскольку наниматель обязан осуществлять разработку, внедрение и поддержание функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, то порядок планирования мероприятий в организации и осуществления контроля за их выполнением целесообразно предусмотреть в системе управления охраной труда.
Что включать в план мероприятий по охране труда
В сам план мероприятий по охране труда включают организационные, технические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические и иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работающих при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, обеспечение на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда, их улучшение, обеспечение до установленных норм санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами (п. 3 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
Исходя из этой нормы в план мероприятий по охране труда не включают мероприятия, предусмотренные в проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов, связанных с техническим перевооружением и совершенствованием технологического процесса, изменением объемов и видов выпускаемой продукции, выполняемые до ввода объектов в эксплуатацию.
Виды мероприятий по охране труда
Многие организационные мероприятия предусмотрены нормативными правовыми актами и включают:
– организацию и проведение обучения, инструктажей и проверки знаний по вопросам охраны труда;
– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
– проведение паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
– получение лицензий, сертификатов, организацию экспертиз;
– разработку деклараций промышленной безопасности;
– пропаганду охраны труда;
– организацию работы и оснащение кабинетов охраны труда, уголков по охране труда;
– иные мероприятия.
Технические мероприятия и средства включают технические меры по обеспечению безопасности производственного оборудования, производственных процессов, безопасности труда, улучшению состояния производственной среды, в т.ч.:
– технические устройства, устраняющие (снижающие до допустимых величин) воздействие вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
– создание и внедрение безопасного производственного оборудования, приспособлений и инструмента, безопасных технологических процессов;
– соблюдение режимов эксплуатации оборудования;
– мероприятия, предусматривающие вывод из эксплуатации объектов, производственного оборудования, не обеспечивающих безопасность труда и не подлежащих по своему техническому состоянию реконструкции или капитальному ремонту;
– иные мероприятия и средства.
Санитарно-противоэпидемические мероприятия осуществляются посредством мероприятий технического, архитектурно-планировочного, эксплуатационного и иного характера и включают:
– обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами;
– обеспечение питьевого водоснабжения;
– обеспечение оптимальных микроклиматических условий на рабочих местах, чистоты воздуха рабочей зоны, уровней естественного и искусственного освещения на наиболее приемлемых уровнях с точки зрения самочувствия и работоспособности человека;
– устранение (снижение до допустимых величин) уровней вредных излучений, шума, вибрации;
– иные мероприятия и средства.
Лечебно-профилактические мероприятия включают:
– проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;
– бесплатную выдачу молока, других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, витаминных препаратов;
– осуществление оздоровительных мероприятий, организацию санаторно-курортного лечения;
– работу санитарных постов, оснащение структурных подразделений аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
– иные мероприятия и средства.
Психофизиологические мероприятия предусматривают осуществление мер по снижению тяжести и напряженности труда, по приведению условий труда и характера трудового процесса в соответствие с психофизиологическими возможностями работающего, по учету индивидуальных особенностей и способностей работающего, по повышению профессиональной и психологической подготовленности работающего к выполнению возложенных на него трудовых обязанностей и др.
При этом планирование мероприятий должно базироваться на прогнозе и оценке профессиональных рисков, системе приоритетов, учитывать остроту проблем по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, необходимость и очередность их решения.
Анализ оснований для мероприятий по охраны труда
Планирование и разработку мероприятий осуществляют на основе требований актов законодательства в сфере охраны труда, а также на основе анализа:
– причин производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;
– результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
– результатов проведенной идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков;
– обеспеченности работников и рабочих мест необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты;
– обеспеченности работников смывающими и обезвреживающими средствами;
– результатов технических осмотров, освидетельствований, испытаний, экспертизы технического состояния зданий (помещений), оборудования и т.д.;
– требований (предписаний) контролирующих (надзорных) органов об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда, предписаний об устранении нарушений требований по охране труда, выданных работниками службы охраны труда (специалистами по охране труда), представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных техническими инспекторами труда профсоюзов при осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок соблюдения законодательства об охране труда, рекомендаций по устранению выявленных нарушений требований по охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных общественными инспекторами по охране труда профсоюзов, другими уполномоченными представителями профсоюзов при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок;
– предложений структурных подразделений организации (п. 8 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
Обязательные сведения, указываемые в плане мероприятий по охране труда
С учетом того что порядок планирования и разработки мероприятий по охране труда определяется нанимателями (п. 1 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111), примерная форма плана мероприятий по охране труда не установлена. Вместе с тем предусмотрены обязательные сведения, которые должен содержать такой план. Так, в нем помимо наименования мероприятий должны быть указаны:
– сроки выполнения мероприятий;
– стоимость выполнения мероприятий;
– лица, ответственные за выполнение мероприятий;
– ожидаемая социальная эффективность мероприятий: количество работников, условия труда которых планируется улучшить, количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов (п. 4 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
Финансирование мероприятий
Планирование мероприятий осуществляется на год.
Мероприятия, которые требуют значительных финансовых затрат и длительного периода времени на их выполнение, можно планировать на срок 2–3 года (п. 5 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством (п. 9 Инструкции о мероприятиях по охране труда № 111).
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств работодателей, а также средств республиканского и местных бюджетов в рамках реализации республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда, иных источников, не запрещенных законодательством (ст. 31 Закона № 356-З).
Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
План мероприятий по охране труда и профсоюз
С учетом того что коллективный договор может содержать положения о создании здоровых и безопасных условий труда, план мероприятий по охране труда может быть приложением, являющимся неотъемлемой составной частью коллективного договора (ст. 364 ТК).
При отсутствии коллективного договора план мероприятий по охране труда является самостоятельным документом, оформленным с учетом требований Инструкции № 4.
Планирование и разработка мероприятий осуществляются в т.ч. на основе анализа рекомендаций по устранению выявленных нарушений требований по охране труда, коллективного договора (соглашения), выданных общественными инспекторами по охране труда профсоюзов, другими уполномоченными представителями профсоюзов при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок. Поэтому план мероприятий по охране труда необходимо согласовать также с первичной профсоюзной организацией (независимо от наличия у нее статуса юридического лица).
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2013 № 110 «О признании утратившим силу постановления Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136» (далее – постановление № 110).
Документ:
постановление Минтруда РБ от 23.10.2000 № 136 «Об утверждении Положения о планировании и разработке мероприятий по охране труда» (далее – постановление № 136).
Документ:
Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2013 № 111 (далее – Инструкция о мероприятиях по охране труда № 111, постановление № 111).
Документ:
Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З).
Документ:
Закон РБ от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее – Закон № 269-З).
Справочно:
в целях оказания помощи организациям в разработке такой СУОТ постановлением Госстандарта РБ от 24.04.2009 № 19 был принят государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее – СТБ 18001-2009). Основные элементы СУОТ, приведенной в СТБ 18001-2009, предусмотрены также в упрощенной модели СУОТ, содержащейся в Рекомендациях по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.04.2005 № 41.
Справочно:
примерная форма плана мероприятий по охране труда Инструкцией о мероприятиях по охране труда № 111 не установлена.
Документ:
Трудовой кодекс РБ (далее – ТК).
Документ:
Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Минюста РБ от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4).
Екатерина Овсеева, специалист по охране труда
