Периодический контроль соблюдения законодательства об охране труда, является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве. О важности периодического контроля в профилактике производственного травматизма пойдет речь в данной статье.
Ситуация. На одном из заводов, как и положено, был организован сторожевой пост на въезде на предприятие: построена проходная со сторожевым помещением, имеющим обзор на въездные ворота, и выходами на территорию предприятия и за его пределы. Проезд для автотранспорта перекрывался механизированными сдвижными воротами, ширина проезда 7,2 м, скорость движения створки ворот – 0,36 м/с. Воротами управлялись двумя сдублированными пультами управления, один из которых был расположен в сторожевом помещении, а второй - непосредственно на столбе у ворот, с внутренней стороны ограды. Схема обоих пультов позволяли включить механизм ворот на открывание или на закрывание кратковременным нажатием кнопки; кнопки не блокируются. Посту было присвоен номер 17.
Как ни удивительно, именно расположение пульта управления воротами непосредственно около них создало аварийную ситуацию.
Летом в 9 часов утра на разводе у начальника отдела охраны вахтер Ж. получил направление на пост №17. Перед заступлением на пост старший смены В. провел инструктаж с вахтером.
Около 11 часов 30 минут к транспортной проходной поста №17 завода подъехал цементовоз. Ворота предприятия были приоткрыты на величину прохода человека, примерно на ширину 60-70 см. Вахтер встретил автомобиль снаружи территории, проверил документы водителя, после чего подошел к воротам и, не заходя на территорию предприятия, «вслепую» нажал кнопку на пульте управления, расположенного на столбе у ворот, чтобы открыть их. По ошибке, он пустил ворота на «закрывание», нажав не ту кнопку, и держал руку на пульте, глядя при этом в сторону автомобиля. В результате створкой ворот рука вахтера была прижата к столбу и травмирована (диагноз: открытый поперечный со смещением перелом правого плеча в средней трети). После чего, вахтер самостоятельно левой рукой дотянулся до пульта и открыл их нажатием другой кнопки, освободив руку. На транспорте предприятия потерпевший был доставлен в больницу.
Анализ причин приведших к травме.
Безусловно, устанавливая дублирующий пульт управления механизированными воротами в непосредственной близости от объекта управления, проектанты руководствовались самыми благими намерениями, стремясь облегчить труд работника и сократить ему время и силы на передвижения – не нужно было после осмотра автотранспорта бежать в дежурное помещение, чтобы выполнить простейшую операцию. Но, как оно часто бывает, не была предусмотрена защита «от дурака» что и было определено, как нарушение требований охраны труда. В материалах расследования оно было сформулировано как нарушение Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда № 70 от 03.06.2003: «102. При размещении оборудования должны быть обеспечены удобство и безопасность его обслуживания, безопасность эвакуации работающих при возникновении аварийных ситуаций, исключено (снижено) воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на других работающих».
Отметим, что в ответственность должностного лица было вменено отнюдь не неудачный выбор местоположения пульта управления (на момент происшествия, проходной и пультам на было уже лет пятнадцать), таким образом, разобраться, кто запроектировал установку пультов, и кто их установил – уже было невозможно. В проектной документации по принципиальной электрической схеме пультов действительно было два, но монтажная схема отсутствовала, да и, что греха таить, на такие вещи редко разрабатывалась.
На практике при монтаже, мастер просто указывал, где закрепить ту или иную кнопочную станцию, а уже разводка проводов у электриков проблем не вызывала.
Кто виноват?
В нашем же случае, главный инженер организации, работавший в должности около трех лет, был привлечен к ответственности за то, что при проведении периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда им не было выявлено несоответствие оборудования требованиям безопасности и, соответственно, не были приняты меры к снижению производственного риска. Как видим, в этой формулировке проведена прямая связь между требованиями Системы управления охраной труда, внедренной в организации, и исполнением этих требований конкретным должностным лицом в конкретной обстановке.
Смысл контроля – профилактика производственного травматизма
Периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда нередко вырождается в формальное внесение записей в соответствующие журналы: «замечаний нет» или «перегорела лампочка на складе». Смысл же контроля не в этом: работнику, который его проводит, нужно хотя бы иногда посмотреть на привычные техпроцесс, оборудование или эргономику рабочего места «свежим взглядом», незамутненным планом, деньгами и какими-то неудобствами самому себе от возможных хлопот по реконструкции или модернизации давно устоявшегося порядка жизни.
В нашем же случае техническое решение проблемы было найдено и реализовано за 1 час: кнопочную станцию дублирующего пульта управления воротами просто переместили на 1,2 м со стойки ворот на стенку сторожевого помещения.
Периодический контроль, порядок проведения
Периодический контроль осуществляется представителями нанимателя, в зависимости от деятельности и структуры организации, может проводиться:
• ежедневно – на участке, в смене, бригаде, лаборатории и иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее участок);
• ежемесячно – в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее – цех);
• ежеквартально – в организации в целом.
Примечание: проведение 2-ой и 3-ей ступени контроля рекомендуется осуществлять в установленный приказом руководителя организации «День охраны труда». Следует учитывать, что периодичность проведения данного вида контроля устанавливается исходя из требований системы управления охраной труда предприятия (стандартом предприятия), существующей в организации.
Ежедневный контроль
Ежедневный контроль за состоянием охраны труда осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием общественного инспектора профсоюза по охране труда.
Ежедневно проверяются:
• состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов;
• безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств;
• исправность вентиляционных систем и установок;
• наличие инструкций по охране труда и соблюдение их работниками;
• наличие и правильное использование средств индивидуальной защиты;
выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками; соблюдение работниками требований безопасности при выполнении работ, в том числе при:
• проведение огневых работ;
• работа в электроустановках;
• работа с вредными и пожароопасными веществами и материалами;
• транспортировании, складировании заготовок и готовой продукции.
В процессе проверки руководителем участка принимаются меры по устранению выявленных нарушений. В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения, о чем письменно сообщается вышестоящему руководителю.
Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда согласно приложению.
Перечень мероприятий подписывают руководитель участка и общественный инспектор профсоюза по охране труда, участвовавший в проверке.
Ежемесячный контроль
Ежемесячный контроль проводится начальником цеха, руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).
В ходе ежемесячного контроля проверяются:
• организация и результаты ежедневного контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по охране труда;
• выполнение приказов и распоряжений руководителя организации, результатов рассмотрения представлений общественных инспекторов профсоюза по охране труда, мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда;
• выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;
• состояние рабочих мест, проходов, проездов, переходов и прилегающей к цеху территории;
• наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
• своевременность и качество проведения инструктажа работников по охране труда;
• наличие средств индивидуальной защиты и правильность их использования работниками;
• предоставление работникам компенсаций по условиям труда;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины; состояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий и средств наглядной агитации.
Выявленные недостатки в процессе проведения ежемесячного контроля заносятся в журнал ежемесячного контроля за состояние охраны труда согласно приложению, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения. В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения, о чем письменно сообщается вышестоящему руководителю.
Ежеквартальный контроль
Ежеквартальный контроль осуществляется руководителем организации (его заместителями) с участием руководителей служб, отделов.
• организация и результаты проведения ежедневного и ежемесячного контроля;
• выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями и другими нормативными актами;
• выполнение мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• своевременность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и выполнения мероприятий по ее результатам;
• техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями охраны труда, состояние дорог, тротуаров, проходов и проездов;
• соответствие рабочих мест, технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям охраны труда;
• эффективность работы вентиляционных систем и установок;
• выполнение графиков планово-предупредительного ремонта производственного оборудования;
• обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и организации ухода за ними;
• наличие и состояние средств коллективной защиты;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
• организация лечебно-профилактического обслуживания работников;
• состояние кабинетов и уголков по охране труда;
• своевременность и качество обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины и другое.
По результатам ежеквартального контроля по каждому цеху оформляется акт, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению.
Принцип необходимости и достаточности
Необходимый комментарий к Инструкции № 159, согласно которой проводятся все виды периодического контроля.
Во-первых, типовая инструкция по организации контроля – это не догма: в самом тексте документа заложено соблюдение принципа необходимости и достаточности той или иной формы контроля. В частности, в малой организации, где все оборудование представлено исключительно офисной техникой и работают десять сотрудников, нет смысла в организации ежемесячного контроля, а ежеквартальный вполне может быть заменен полугодовым: в таких условиях ежедневный контроль осуществляет непосредственный руководитель работ (например, старший менеджер), а в проведении полугодового участие принимает руководитель организации. Это обусловлено различием целей контроля, решаемых руководителями: первый решает тактические задачи и следит за тем, чтобы неизбежные изменения нормального функционирования системы не выходили за рамки допустимого, а второй на основе анализа функционирования системы решает стратегические задачи.
И если первый следит за тем, чтобы, условно говоря, провода от компьютера к принтеру не путались под ногами секретаря и периодически вызывает электрика, чтобы тот восстановил упавшую проводку, то второй, проанализировав, насколько часто электрик ремонтирует вырванную с корнем электрическую розетку, может принять какое-то управляющее решение, в корне снижающее риски поражения работника электрическим током: перенести розетки в более удобное место, изменив планировку комнаты, арендовать другое помещение или иное решение.
Во-вторых, можно ли проводить ежедневный контроль, если общественный инспектор в отпуске? Типовая инструкция однозначно указывает, что в журнале ежедневного контроля за каждой записью должно быть две подписи – представителя нанимателя и общественного инспектора (уполномоченного по охране труда работников), следовательно, самостоятельно контроль представитель нанимателя проводить не может. Процедура же выборов уполномоченных, прописанная в инструкции, сама по себе такова, что соблюсти все формальности в чистом виде практически невозможно: инициализация собрания (конференции), выборы президиума, а затем председателя собрания, установление регламента, выборы счетной комиссии – кто работал, тот знает, что для проведения подобных мероприятий нужно было долго учиться и тренироваться, чтобы соблюсти все юридические тонкости. Практика же, как часто бывает, любит принцип достижения максимальных целей минимальными средствами – и старший менеджер, тщательно осмотрев все провода в пятницу, одним махом единолично заполняет журнал ежедневного контроля за предыдущий месяц, выводя стандартную фразу «замечаний нет» в каждой графе, благо, секретарша в отпуске. Что порождает почву, на которой расцветает формализм.
В-третьих, тупое следование инструкции создает массу неприятных вопросов. В частности, при ежедневном контроле нужно проверять «безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств» (п.15 Инструкции №159); при ежемесячном – «исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда» (п.22.Инструкции № 159). Но, проверка исправности оборудования – это все-таки задача именно ежедневного контроля, а вот безопасность оборудования – понятие гораздо более широкое, куда входит, в частности, изначальное соответствие оборудования требованиям стандартов безопасности. А задача проверки оборудования на соответствие ГОСТам не входит в должностные обязанности непосредственного руководителя участка: он не покупал этот станок и не изучал его характеристики до появления агрегата на участке – дали и работай! Тем более, бессмысленно требовать от общественного инспектора глубоких познаний ГОСТов и нормативных документов, которым должен соответствовать станок – его задача изучить инструкцию по эксплуатации и инструкцию по охране труда. И вообще, самое безопасное оборудование – то, которое стоит на складе в упаковке.
Не будем останавливаться на «в-четвертых», «в-пятых» и так далее. Здесь главное другое - периодичность проведения и, нужно дополнить, объем вида контроля устанавливается исходя из требований системы управления охраной труда предприятия (стандартом предприятия), существующей в организации. Поэтому единственная возможность соблюсти требования типовой инструкции по организации контроля и одновременно избежать при этом ненужного и вредного формализма – тщательная проработка системы управления охраной труда конкретной организации под конкретные условия ее работы. Ключевые слова в тексте типовой инструкции – «периодический контроль может проводиться…» (п.13 Инструкции №159).
И напоследок – а нужно ли проводить «Дни охраны труда» в организации? Думаю, обязательно. Но обсуждать нужно не качество розеток и перегоревшие лампочки в светильниках местного освещения, а отдельные аспекты работы в области охраны труда. Например, в феврале мы говорим об организации медицинских осмотров работников. При этом затрагиваем и перечень контингентов, и результаты последнего медосмотра, его организацию при приеме человека на работу, как проводится предрейсовый приборный контроль водителей, каковы причины, по которым работники уходят на «больничный», что есть в аптечках и что желательно было бы иметь. В апреле обсуждаем предстоящую проверку знаний работников на 1-ю группу по электробезопасности: кто подлежит, какое электрооборудование у нас вызывает сомнение с точки зрения безопасности, можно ли применять электрочайники и если можно, то где, сколько нужно поменять мониторов, избавившись от ЭЛТ и перейдя на ЖКИ. В августе пройдемся по водителям, а в ноябре – по результатам проверок надзорных органов. Ну, а по результатам таких совещаний план мероприятий по охране труда сформируется сам собой.
Виктория Зарембо, инженер по охране труда
Документ : постановление Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь от 26 декабря 2003 №159 «Об утверждении типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации».(далее- Инструкция №159)
Справочно: Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630.
Документ: постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.20132 №98 «Об утверждении типового положения о службе охраны труда организации» (вступает в силу с 25.01.2014г.)
Документ: постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 №11 «Об утверждении правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах»
Справочно: Полномочия и ответственность руководителей и специалистов организации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными инструкциями.
Справочно: В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этих нарушений, о чем письменно сообщается руководителю организации.
