Главное в статье: рассказываем, какие требования установлены к работающим на высоте с учетом последних изменений.
Какие НПА регламентируют работы на высоте
При организации и проведении работ на высоте нужно учитывать строгие правила, которые прежде всего направлены на сохранение жизни и здоровья лиц, их выполняющих. Риск падения присутствует постоянно. Формальное или легкомысленное исполнение правил приводит к несчастным случаям с серьезными последствиями.
До 26 апреля 2026 г. нужно руководствоваться и соблюдать требования:
– Правил № 52;
– Межотраслевой типовой инструкции № 187;
– Межотраслевых правил № 184.
Также действует ряд других правил по охране труда, в которых установлены требования безопасности при выполнении работ на высоте с учетом их специфики. К ним, в частности, относятся:
– Правила № 24/33;
– Правила № 7/3;
– ТКП 181-2023.
В указанный годичный период будет проведена работа по гармонизации требований безопасности, установленных другими НПА и ТНПА, с требованиями Правил № 11.
Ключевые изменения
Чтобы разобраться, что изменилось, предлагаем рассмотреть ключевые нововведения.
Действующие Правила № 52 состоят из 43 глав, содержат требования безопасности при проведении более 40 видов работ, выполняемых в различных условиях, устанавливают подробные требования к орудиям труда, машинам, механизмам и приспособлениям, средствам коллективной и индивидуальной защиты.
Правила № 11 значительно меньше по объему, они состоят из 13 глав.
В Правила № 11 не перешли содержащиеся в Правилах № 52 требования, урегулированные в настоящее время в иных правилах по охране труда (например, бетонные, каменные, иные строительные работы на высоте, на антенно-мачтовых сооружениях, при применении средств подмащивания, при эксплуатации строительных подъемников, мобильных подъемных рабочих платформ, инструментам и приспособлениям и др.).
Кроме того, Правила № 11 не устанавливают требования к управлению охраной труда, поскольку они есть в Правилах № 53.
В Правилах № 11 отсутствует понятие «верхолазные работы», которое есть в Правилах № 52.
Предположительно их исключение из документа потребует корректировки приложения 3 к Инструкции № 74, в котором предусмотрено прохождение обязательных медицинских осмотров лицами, выполняющими указанные работы.
По Правилам № 11 допуск работающих к непосредственному выполнению работ на высоте будет осуществляться с учетом их психофизиологического состояния (при отсутствии видимых признаков недомогания, нарушений координации движений, иных отклонений от обычного поведения) (п. 48 Правил № 11). Реализация этого требования может потребовать корректировки постановления № 116/119.
Новые критерии отнесения работ к работам на высоте
Существенное отличие установлено Правилами № 11 в отношении критериев, по которым работы подлежат отнесению к работам на высоте.
Работы на высоте – работы, при которых существуют профессиональные риски, связанные с возможным падением работающего, находящегося на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,8 м и более, а также если высота защитного ограждения рабочих мест менее 1,0 м.
К работам на высоте приравниваются подъем работающего на высоту более 5 м и его спуск с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75 о.
Таким образом, работы, относимые к работам на высоте по критериям, установленным Правилами № 52, по Правилам № 11 к таковым не относятся и не должны рассматриваться как работы с повышенной опасностью со всеми вытекающими последствиями.
Однако это не означает, что указанные работы стали менее опасными и при их выполнении можно ослабить требования безопасности.
Организации при актуализации ЛПА по охране труда с учетом новых правил необходимо критически подойти к данному вопросу.
Вводятся новые понятия
Правилами № 11 вводятся следующие понятия:
– «анкерное устройство»;
– «работы в безопорном пространстве»;
– «система канатного доступа»;
– «системы обеспечения безопасности работ на высоте»;
– «система позиционирования»;
– «система спасения и эвакуации»;
– «удерживающая система»;
– «фактор запаса высоты»;
– «фактор маятника при падении»;
– «фактор падения».
Применительно к данным понятиям в Правилах № 11 установлены соответствующие требования.
Какие работники допускаются к высотным работам. Отнесение работающих по группам
В гл. 3 Правил № 11 изложены строгие требования и критерии к работникам, которые допускаются к работам на высоте.
К работам на высоте можно допустить лиц, прошедших медицинский осмотр в порядке, установленном законодательством, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте.
В случаях, установленных законодательством, для выполнения на высоте отдельных работ с повышенной опасностью работающий должен иметь соответствующую характеристике работ квалификацию по профессии рабочего либо быть обучен этим отдельным видам работ с повышенной опасностью, выполняемым на высоте.
Работающие, допускаемые к строительным и строительно-монтажным работам на высоте, а также работающие, допускаемые к работам на высоте, выполняемым по наряду-допуску, по безопасности выполнения работ делятся на следующие группы (пп. 49, 50 Правил № 11):
1-я группа:
– работающие, непосредственно выполняющие работы на высоте;
– должностные лица, назначенные руководителями работ на высоте или ответственными за подготовку работ на высоте;
2-я группа:
– работающие, являющиеся руководителями стажировки по охране труда;
– должностные лица:
имеющие право выдачи наряда-допуска;
назначенные ответственными за определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
3-я группа: лица, назначенные ответственными за исправное состояние и проведение обслуживания средств индивидуальной защиты от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте (их компонентов, элементов, подсистем), в т.ч. их периодические осмотры и проверку исправности; назначенные ответственными за исправное состояние и правильное применение ограждений; проводящие обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте.
Важное! Работающие 1-й, 2-й и 3-й групп должны быть обучены по вопросам охраны труда в объеме требований НПА, в т.ч. ТНПА, а также ЛПА, обеспечивающих безопасное выполнение работ на высоте, соблюдение которых входит в их обязанности.
Работающие 1-й группы должны быть практически обучены способам оказания первой помощи пострадавшим.
Работающие 2-й и 3-й групп могут быть допущены к непосредственному выполнению работ на высоте при их соответствии требованиям, предъявляемым к работающим 1-й группы (п. 52 Правил № 11).
Работающие 3-й группы могут быть назначены непосредственными руководителями работ на высоте, ответственными за подготовку работ на высоте, а также работающими, являющимися руководителями стажировки по охране труда, при их соответствии требованиям, предъявляемым к работающим 2-й группы.
Прохождение обучения указанных работающих по вопросам охраны труда дифференцировано в зависимости от характера и сложности работ, выполняемых на высоте.
Правилами № 11 также предусмотрено назначение ответственных лиц за отдельные аспекты работы по обеспечению охраны труда работающих при выполнении работ на высоте.
Требования к документации по ведению работ
Так же, как и в Правилах № 52, в Правилах № 11 большое значение придается проектной и технологической документации, регламентирующей безопасность при проведении работ на высоте, а также применению средств индивидуальной и коллективной защиты. Причем применение средств индивидуальной и коллективной защиты объединено в одну систему.
Перечень работ на высоте, выполняемых по нарядам-допускам, устанавливается на основании оценки профессиональных рисков работы на высоте. Такие работы требуют осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением.
Допускается не включать в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, периодически повторяющиеся работы на высоте, являющиеся неотъемлемой частью действующего технологического процесса, характеризующиеся постоянством места, условий и характера работ, применением средств коллективной защиты, определенным и постоянным составом исполнителей. Меры безопасности при проведении таких работ на высоте излагаются в технологической документации (технологических картах, инструкциях, иных), инструкциях по охране труда, других ЛПА, определяющих порядок выполнения работ на высоте, с учетом требований Правил № 11.
Формы наряда-допуска Правилами № 11 не установлены. Поэтому в зависимости от видов выполняемых работ необходимо руководствоваться формами нарядов-допусков, установленных:
– Правилами № 53;
– Правилами № 24/33;
– Правилами № 7/3.
С учетом требований о назначении ответственных лиц за отдельные аспекты обеспечения безопасности труда и их участия в определении мер безопасности при выполнении работ на высоте по наряду-допуску, возможно, потребуется уточнение форм нарядов-допусков.
Следует также заметить, что Правилами № 11 установлено, что при регламентировании требований по охране труда необходимо руководствоваться результатами оценки профессиональных рисков. Однако государственной методики оценки профессиональных рисков, а также критериев допустимости данных рисков в настоящее время нет. Поэтому в указанном вопросе не исключен субъективизм в таких оценках, выполненных разными специалистами.
Перечень документов, которые должны вестись (быть в наличии) для выполнения требований Правил № 11
Перечень работ, выполняемых по наряду-допуску на выполнение работ с повышенной опасностью (п. 17 Правил № 11).
Распределение обязанностей в области охраны труда между должностными лицами работодателя (п. 18 Правил № 11).
Проектная и (или) технологическая документация (технологические карты, инструкции, схемы, иные), локальные правовые акты, определяющие порядок выполнения работ на высоте, ограждение мест производства работ, установление предупреждающих и предписывающих знаков (плакатов) безопасности, выполнение иных мероприятий по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты (п. 19 Правил № 11).
Мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций (п. 22 Правил № 11).
ЛПА о назначении:
– должностных лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска (при выполнении работ на высоте по наряду-допуску);
– должностных лиц, ответственных за безопасное проведение работ на высоте (руководитель работ);
– должностных лиц, ответственных за подготовку работ на высоте по наряду-допуску;
– должностных лиц, ответственных за определение мероприятий по эвакуации и спасению работающих при возникновении аварийной ситуации и при проведении действий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья работающих, на восстановление систем жизнеобеспечения;
– должностных лиц, ответственных за проведение обслуживания средств индивидуальной защиты от падения с высоты, систем обеспечения безопасности работ на высоте (их компонентов, элементов, подсистем), в том числе их периодических осмотров и проверок исправности;
– должностных лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию средств подмащивания (при их применении);
– должностных лиц, ответственных за исправное состояние и правильное применение ограждений (защитных, предохранительных, сигнальных) (при их применении) (п. 24 Правил № 11).
Журнал учета и осмотра лестниц, содержащий сведения:
– об (о) обозначении изделия (марке);
– принадлежности структурному подразделению организации;
– учетном (инвентарном) номере;
– дате и результатах осмотра лестниц (п. 55 Правил № 11).
Эксплуатационные документы на компоненты, элементы, подсистемы систем обеспечения безопасности работ на высоте и (или) локальные правовые акты, в которых указываются дата и результаты проведения их последней проверки (п. 79 Правил № 11).
Установленный в организации порядок проверки исправности анкерных устройств. Результаты проверок должны быть записаны в эксплуатационные документы изделия. Дата следующей проверки указывается на анкерном устройстве и линии (в информационной табличке) (п. 112 Правил № 11).
Установленный в организации порядок регистрации результатов осмотра когтей, лазов монтерских, гаффов (п. 128 Правил № 11).
Документы:
Правила по охране труда при выполнении работ на высоте, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 06.02.2025 № 11 (Правила № 11). Документ вступает в силу 26.04.2026.
Правила охраны труда при работе на высоте, утвержденные постановлением Минтруда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52 (Правила № 52).
Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе на высоте, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 27.12.2007 № 187 (Межотраслевая типовая инструкция № 187).
Межотраслевые правила по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 27.12.2007 № 184 (Межотраслевые правила № 184).
Правила по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры Республики Беларусь от 31.05.2019 № 24/33 (Правила № 24/33).
Правила по охране труда при выполнении работ на объектах радиосвязи, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты и Минсвязи Республики Беларусь от 14.02.2023 № 7/3 (Правила № 7/3).
ТКП 181-2023 (33240) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденный постановлением Минэнерго Республики Беларусь от 27.11.2023 № 47 (ТКП 181-2023).
Правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 01.07.2021 № 53 (Правила № 53).
Инструкция о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденная постановлением Минздрава Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74 (Инструкция № 74).
Постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 «О предсменном (перед началом работы, смены) медицинском осмотре и освидетельствовании работников» (постановление № 116/119).
