Достаточно часто в редакцию поступают просьбы напечатать список документов по охране труда, которые должны быть в организации. Начнем с того, что этот список должен быть универсальным, а именно подходить как для работников офиса, так и для производства. О том, имеет ли право на существование такой список, в предлагаемой статье рассуждает инженер по охране труда (на примере выполнения одного вида работы) имеющий достаточно большой опыт работы в данной сфере (более 25 лет), кроме того, имеющий опыт работы надзорной деятельности.
О списке документов по охране труда.
Подобные просьбы получают, пожалуй, все издания, специализирующиеся на вопросах охраны труда: «Дайте, пожалуйста, перечень всех документов, касающихся охраны труда: журналы, инструкции, какие приказы нужно издать и их образцы и т.п.».
Нет нам не жалко! В принципе, такие перечни уже не редкость в Интернете и, при желании, все это можно «скачать» совершенно бесплатно. Только вот пользы от этого будет немного, поясню почему.
Как ни печально, но ни один учебник и ни одно пособие, ни одна конференция или обучающий семинар просто не даст вам того, что действительно понадобится в практике работы. Все потому что все мы работаем в разных условиях. В разных организациях своя структура, свое распределение обязанностей между сотрудниками, свой набор профессий рабочих.
И для того, чтобы полно и правильно определиться с тем, что нужно делать (и, соответственно, как оформить документально), необходимо обратиться к первоисточникам – нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам по охране труда.
Только в процессе их изучения можно сформировать необходимый и достаточный перечень документов, которые должны вестись в организации. Более того, в вашу задачу войдет еще и такой немаловажный момент, как анализ распределения функций и обязанностей между сотрудниками организации и, как следствие, кто и за какой документ будет отвечать. Отсюда за вами – подготовка соответствующего приказа руководителя, внесение изменений и дополнений в действующую в организации документацию по СУОТ.
Пример.
В качестве примера, рассмотрим простенькую задачу. Требуется выполнить работу – просверлить две дырки в стене в умывальной на высоте 2,7 м от пола и на расстоянии 1 м друг от друга, чтобы закрепить большое зеркало.
В наличии имеется лестница приставная и электродрель с нужным сверлом.Теперь следует определиться на какие документы в области охраны труда нужно сориентироваться руководителю работ для обеспечения безопасности их выполнения? (выдержки из документов выделены курсивом).
Для начала нужно определиться, на какой высоте будут выполняться работы. Нет, не 2,7 м. Работник будет стоять ниже на 1,0 – 1,3 м, в зависимости от его собственного роста, от того, будет он сверлить, держа дрель «от пояса» «от груди» или на уровне глаз. И тут загвоздка: работами на высоте считаются работы на уровне свыше 1,3 м от уровня пола, площадки и т.п. («Правила охраны труда при работе на высоте», утвержденные постановлением Минтруда 28.04.2001 № 52 /1/). Требования к выполнению работ на высоте ниже 1,3 м и выше 1,3 м разные, и в зависимости от того, как привык работать работник, на него или будут распространяться правила работы на высоте, или нет. А если будут распространяться, то сразу же выясняется, что работать электродрелью с приставной лестницы нельзя - пункт 586 /1/ гласит:
«586. При работе с ручным электрифицированным инструментом необходимо выполнять следующие требования: не работать с приставных лестниц (за исключением работ, проводимых работниками органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь при спасении людей (на пожаре, при аварии, стихийном бедствии и тому подобном), а также при предупреждении или ликвидации аварий природного и техногенного характера при обязательном соблюдении комплекса мер по обеспечению безопасности под непосредственным руководством ответственного лица).»
И еще:
«618. Не допускается производить сварочные работы, работы с применением электрифицированного, пневматического, пиротехнического инструмента с приставных переносных лестниц и стремянок.
Выполнение таких работ следует производить с лесов, подмостей, стремянок с верхними площадками, имеющими перильное ограждение, с люлек, вышек, подъемников» /1/.
Значит, нужно искать подмости или работника повыше. Но, исходя из задания, сверлить дырки будет рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, у которого средний рост, например 168 см.
Поэтому даем снабженцам заказ на приобретение подмостей. А сами займемся разметкой отверстий – это можно сделать и с приставной лестницы. Осматриваем лестницу и с огорчением замечаем, что она не испытана, нет отметки на тетиве. Приостанавливаем работы и приводим лестницу в порядок:
«172. На лестницах указываются инвентарный номер; дата следующего испытания; принадлежность цеху (участку и тому подобное): у деревянных и металлических - на тетивах, у веревочных - на прикрепленных к ним бирках.
Перед эксплуатацией лестницы испытываются статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении. В процессе эксплуатации деревянные (веревочные и пластмассовые) лестницы подвергаются испытанию один раз в полгода, а металлические - один раз в год.
Дата и результаты периодических испытаний лестниц и стремянок фиксируются в журнале учета и испытаний лестниц.
198. Лестницы и стремянки перед применением осматриваются производителем работ (без записи в журнале» /1/.
Но возникает вопрос, кто же в данной ситуации производитель работ? Задание директор дал напрямую рабочему по комплексному обслуживанию зданий, а инженер по охране труда, пошел следом по долгу службы. Сам рабочий? Или директор – но он контролировать производство работ не будет, по статусу не положено. Ну, что ж, инженер по охране труда берет функцию прораба на себя.
Подготовительные операции для выполнения работ
Испытание лестницы
Самое сложное в испытаниях – это найти груз ровно 120 кг (восемь пудовых гирь и еще половинка! Да еще как-то закрепить его на ступеньке: ведь поднимать груз нужно вчетвером! При этом предусмотреть негативные результаты испытаний – груз подвесили, лестница треснула, и всем четверым нужно успеть отскочить от падающих на пол тяжестей. Для того чтобы избежать травм, необходимо для всех четверых, перед испытаниями провести целевой инструктаж с фиксацией в журнале регистрации инструктажей. А перед этим разработать специальную инструкцию по охране труда, зарегистрировать ее в журнале регистрации инструкций и в журнале выдачи инструкций /2/.
Испытания прошли успешно: тарированный и заинвентаризированный груз – какая-то чугунная болванка с приваренными цепями и крюком - остался от предшественника и скромно лежал на складе, красуясь надписью «120кг». Правда паспорта на него так и не нашли – пришлось срочно нагружать производственно-технический отдел и восстанавливать документ: область применения, технические характеристики, условия безопасности при эксплуатации, свидетельство о приемке /4/. Фиксируем результаты испытаний в журнале учета и регистрации лестниц, отмечаем на тетиве дату следующего испытания и передаем лестницу рабочему по комплексному обслуживанию зданий.
Кстати, не ищите форму журнала учета и регистрации лестниц – ее в нормативных документах, утвержденной формы нет, поэтому форму следует разработать самостоятельно.
Да, совсем забыли: для разметки нужен маркер и уровень, чтобы отверстия находились строго по одной горизонтали. Вручаем маркер рабочему по комплексному обслуживанию зданий и ищем помощника, который подаст рабочему плотницкий уровень, поскольку «187. Поднимать и опускать груз по приставной лестнице и оставлять на ней инструмент не допускается» /1/.
Дискуссия о том, является ли уровень грузом, была непродолжительной: через минут десять решили, что безопаснее подать инструмент работнику, чем тот будет тащить его с собой, цепляясь за лестницу одной рукой.
Вы не забыли – вешать зеркало будем в умывальной – а здесь полы из керамической гладкой плитки, скользкие.
Поэтому надеваем на помощника защитную каску и обязываем его страховать лестницу с рабочим по комплексному обслуживанию зданий от скольжения. «191. … В случаях, когда невозможно закрепить лестницу при установке ее на гладком полу, у ее основания должен стоять работник в каске и удерживать лестницу в устойчивом положении. В остальных случаях поддерживать лестницу внизу руками не допускается». «617. Работники при выполнении работ на высоте или находящиеся в опасной зоне падения с высоты или падения на них предметов сверху должны быть в защитных касках» /1/.
Естественно, выдачу каски защитной как помощнику, так и рабочему по комплексному обслуживанию зданий, необходимо оформить документально, в личных карточках выдачи средств индивидуальной защиты /5/.
Кроме того, следует провести целевой инструктаж с помощником – как держать, куда смотреть, что надеть. Обязательно фиксируем инструктаж в журнале регистрации инструктажей.
Что еще? Ах, да! Есть ли у рабочего по комплексному обслуживанию зданий допуск к работе на высоте? Для того, этого необходимо поднять документы прохождения медицинских осмотров и убедиться, что противопоказаний для подъема на высоту у работника нет.
Вроде бы все. На стене нарисовались два крестика, где в будущем появятся отверстия.
Подмости
Дело за подмостями. Читаем:
«81. Леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по типовым проектам и взяты организацией на инвентарный учет.
На инвентарные леса и подмости должен иметься паспорт завода-изготовителя.
Применение неинвентарных лесов допускается в исключительных случаях, и их сооружение должно производиться по индивидуальному проекту с расчетами всех основных элементов на прочность, а лесов в целом - на устойчивость. Проект должен быть завизирован работником службы охраны труда организации, утвержден главным инженером (техническим директором) организации.
99. В местах подъема работников на леса и подмости размещаются плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации.
118. Подмости и леса высотой до 4 м допускаются к эксплуатации после их приемки руководителем работ или мастером с записью в журнале приемки и осмотра лесов и подмостей.
При приемке лесов и подмостей проверяются: наличие связей и креплений, обеспечивающих устойчивость, прочность узлов крепления отдельных элементов; исправность рабочих настилов и ограждений; вертикальность стоек; надежность опорных площадок и наличие заземления (для металлических лесов).
Кривизна стоек должна быть не более 1,5 мм на 1 м длины.
170. Передвижные подмости должны иметь табличку, содержащую товарный знак и наименование предприятия-изготовителя, условное обозначение подмостей, порядковый номер, дату изготовления.» /1/.
Ну вот, еще неделя ушла на поиск и приобретение средств подмащивания.
Плакат со «схемой эвакуации с подмостей» нарисовали на компьютере. Заодно завели журнал приемки и осмотра лесов и подмостей. Форма - в приложении 3 к ГОСТ24258-88 «Средства подмащивания. Общие технические условия». Табличку на подмостях дополнили инвентарным номером, под которыми они и фигурируют в журнале и в паспорте на подмости (приложение 2 к ГОСТ 24258-88)
Работа с электроинструментом
Продолжаем готовить рабочего, которому предстоит работа, с электрифицированным инструментом – дрель (китайского производства).
Попытка определить ее класс не увенчалась успехом. Успокоили себя тем, что перед нами явно не инструмент первого класса, т.е. у нее пластиковый, а не металлический кожух, следовательно, заземление инструмента, а также диэлектрические боты и перчатки дяде рабочему не требуются.
(Собственно, где они еще применяются, эти инструменты 1-го класса, о которых пишут технические нормативные правовые акты? Кажется, они еще сохранились в музеях, как и столь часто упоминаемые в различных отраслевых НПА ацетиленовые генераторы на карбиде кальция. А вот об угловых шлифовальных машинках, в просторечии «болгарках» в правилах – ничего. Хотя штука, безусловно, весьма опасная).
И еще вопрос: группа по электробезопасности не ниже второй рабочему по комплексному обслуживанию зданий нужна или нет? В правилах /1/ однозначно сказано: «584. Работники, допущенные к работе с ручным электрифицированным инструментом, должны иметь группу по электробезопасности в соответствии с требованиями Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Управлением по технике безопасности и промышленной санитарии Министерства энергетики и электрификации СССР 10 сентября 1985 г., 4-е издание.
«585. К работе с ручным электрифицированным инструментом допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие специальное обучение, сдавшие соответствующий экзамен и имеющие запись об этом в удостоверении по охране труда» /1/. Но уже в более поздних Межотраслевых правила по охране труда при работе в электроустановках» /2/ вычитываем, что группа нужна только при работе с электроинструментом класса 1. «279. К работе с переносным электроинструментом и ручными электрическими машинами класса I в помещениях с повышенной опасностью должны допускаться работающие, имеющие группу по электробезопасности II».
На всякий случай убеждаемся, что у рабочего по комплексному обслуживанию зданий есть 1 группа по электробезопасности, необходимая всем, кто сталкивается с электричеством, даже в виде включения микроволновки.
Вместе с ответственным за электрохозяйство, тщательно осматриваем дрель, проверяем по записям в соответствующем журнале, не истек ли срок ее периодических испытаний: «587. Для контроля за сохранностью и исправностью ручной электрифицированный инструмент, ручные светильники и вспомогательное оборудование к ним подвергаются периодической проверке и испытаниям в сроки, установленные технической документацией. Периодические испытания проводит специально закрепленный персонал с группой по электробезопасности не ниже III» /1/.
Для чего, проверяем, есть ли приказ о назначении специального персонала для проведения периодических испытаний электроинструмента. Если приказ отсутствует, пишем проект приказа, передаем на подпись директору.
Делаем запись в журнале учета выдачи и приемки электроинструмента /9/ и выдаем рабочему по комплексному ремонту зданий дрель, поскольку :
«557. Наниматель обязан организовать:
использование инструмента по назначению;
правильное хранение, осмотр, подготовку к работе, выдачу и учет оборудования, механизмов, средств малой механизации, ручного механизированного и другого инструмента, а также изъятие их из эксплуатации при их неисправности или выработке установленного ресурса /1/.»
А еще, сверла! Заглядываем в правила: «571. Ремонт, правка, заточка слесарно-монтажного инструмента должны производиться по возможности в централизованном порядке. Хранение, выдача в работу и прием по окончании работы слесарно-монтажного инструмента должны быть организованы через систему раздаточных кладовых» /1/.
В этом сложность – организовывать систему раздаточных кладовых нет ни времени, ни возможности, ни смысла: все сверла на всю потребность организации - три набора типовых размеров - мы покупаем раз в год в ближайшем магазинчике и храним их в шкафчике у рабочего. Будет ли отсутствие в организации «раздаточных кладовых» нарушением требований правил? Очевидно, да: норма документа носит императивный характер и не допускает других вариантов! Находим соломоново решение: не будем считать сверла слесарно-монтажным инструментом. И все, можно запускать человека на высоту!
Ознакомление работника
Впрочем, не будем спешить. Перед подъемом на подмости нужно разъяснить рабочему, что такое сила тяготения, что из-за этой штуки все, что поднимается, рано или поздно спускается, и если спуск происходит с ускорением свободного падения, то возможны большие неприятности с риском повреждения здоровья до полной и окончательной неподвижности. А лучше процитируем краткое содержание этой лекции:
«951. Работник, приступающий к выполнению работы, должен быть ознакомлен:
с инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами по охране труда в объеме соответственно выполняемой работе;
с условиями и состоянием охраны труда на рабочем месте, существующим риском повреждения здоровья, правилами и приемами безопасного выполнения работы;
с состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, мерами по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
с наличием и состоянием средств коллективной и индивидуальной защиты;
с правилами внутреннего трудового распорядка и режимом работы организации» /1/.
Поскольку «ознакомление» юридически должно быть подтверждено, работник ставит свою подпись.
Крепление инструмента
Осталось последнее:
«555. Оборудование, механизмы, средства малой механизации, ручной механизированный и другой инструмент, используемые при работе на высоте, должны применяться с обеспечением мер безопасности, исключающих их падение (крепление, строповка, размещение на достаточном удалении от границы перепада высот или закрепление через фалы к предохранительному поясу работника и тому подобное)» /1/.
К чему привязать фал? К поясу – понятно (про предохранительный пояс – отдельный разговор). Как фал привязать к электродрели?! Рым-болтов на ней нет, к проводу нельзя, за корпус негде зацепиться. Просверлить в нем дырку ( отверстие) – так жалко инструмент. Решаем не цеплять веревку – время работы мало, люди в касках, высота небольшая, инспектор зайти не обещался – авось, пронесет.
Тем, более, что в инструкциях по охране труда для профессии «рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений» достаточно подробно расписаны меры безопасности при эксплуатации электроинструмента, при выполнении работ на высоте. Что в свое время, менее года назад, работник прошел проверку знаний в объеме этих инструкций, что с момента проведения повторного инструктажа рабочего по комплексному обслуживанию зданий не прошло квартала (у нас установлена такая периодичность его проведения). Иначе пришлось бы дополнительно тратить время и на эти процедуры.
Определение вида работ
Не давало покоя еще одно обстоятельство: к какому виду работ относится сверление отверстий в каменной стене здания? Если к строительно-монтажным работам, то мы неминуемо сталкиваемся с необходимостью разработки и утверждения проекта производства работ, как того требует Технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» /8/. «4.19 Организации, разрабатывающие и утверждающие ПОС /проект организации строительства/ и ППР /проект производства работ /, должны предусматривать в них решения по безопасности труда, по составу и содержанию соответствующие требованиям, изложенным в приложении Е.
Производство работ без ПОС и ППР не допускается. Запрещается отступление от решений ПОС и ППР без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их» /8/.
Кто читал приложение Е к ТКП, тот поймет, какой объем бумажной работы был бы необходим. И если я сяду за разработку проекта - через неделю меня просто выгонят с работы: команда повесить зеркало была дана еще на прошлой неделе. Поэтому, везде, где это возможно, этот вид работ заявлялся как работы по техническому обслуживанию здания. А они проводятся с учетом требований «Межотраслевых правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений» /7/. «4… техническое обслуживание зданий - комплекс организационно-технических мероприятий по поддержанию исправного и работоспособного состояния строительных конструкций путем устранения незначительных неисправностей, обеспечения установленных параметров и режимов работы, наладки и регулирования инженерных систем, осуществления работ по подготовке к весенне-летнему и осенне-зимнему периодам года». Устранение незначительных неисправностей разработки проектной документации не требует.
Выполнение работы
Наконец-то все. На два отверстия в стене у работника ушло 7 минут с подъемом и спуском с подмостей. Еще час на завершающие операции: лестницу, подмости и дрель – на склад, сверло – в коробку, каску – на вешалку. А инженер по охране труда пошел готовиться к следующей операции техпроцесса: вбить дюбели, вкрутить шурупы и повесить зеркало. Но это уже другая история.
Итак, для организации обеспечения безопасности выполнения простейшего действия нам пришлось обратиться к следующим документам:
- «Правила охраны труда при работе на высоте» /1/, утвержденные постановлением Минтруда 28.04.2001 № 52.
- «Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках» /2/, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты и Минэнерго 30.12.2008 № 205/59.
- Журнал регистрации инструкций по охране труда («Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)» /3/, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты 28.11.2008 № 176, приложение 2)
- Журнал выдачи инструкций по охране труда (/3/, приложение 3)
- Журнал учета и регистрации лестниц (форма произвольная, необходимость документа упоминается в /1/ пункт 172)
- Личная карточка выдачи средств индивидуальной защиты («Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» /4/, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты 30.12.2008 № 209, приложение 2)
- Документы прохождения медицинских осмотров
- Журнал регистрации инструктажей на рабочем месте («Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда», утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 /5/, приложение 4)
- Плакат с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок на средствах подмащивания (форма произвольная, упоминается в /1/ пункт 99).
- Журнал регистрации периодических испытаний электроинструмента (таблица А.2 «Форма журнала учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему» СТБ 960-2011 «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. Общие требования безопасности» /6/)
- Журнал учета выдачи и приемки электроинструмента (форма произвольная, упоминается в /1/, пункт 557)
- Приказ о назначении специального персонала для проведения периодических испытаний электроинструмента (форма приказа стандартная, упоминается в /1/, пункт 587)
- Ознакомление работника с правовыми актами (форма произвольная, упоминается в /1/, пункт 951).
- Технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» /8/.
- «Межотраслевые правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений» /7/, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты 29.12.2001 № 141.
- ГОСТ 24258-88 «Средства подмащивания. Общие технические условия».
Таким образом, на примере простенькой операции, автор статьи попытался донести до вас ход мыслей и последовательность действий специалиста по охране труда при анализе соответствия конкретного производственного процесса требованиям безопасности.
А теперь представьте, чего бы стоил перечень, приведенный в конце статьи без текстовой части нормативных документов?
Подводя итог сказанного, еще раз повторимся, что универсального списка нет и не может быть, в каждом конкретном случае, при выполнении определенного вида работ следует, обращаться прежде всего к первоисточникам.
Виктория Зарембо, инженер по охране труда
