Законодательством установлены обязательные требования по соблюдению правил и норм по охране труда и безопасности выполнения работ. Законом об охране труда на работодателя возлагаются обязанности:
– по предоставлению места для выполнения работ (оказания услуг) по гражданско-правовому договору, соответствующего требованиям по охране труда;
– по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками (ст. 17).
Документ:
Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).
Документ:
Правила охраны труда при работе на высоте, утвержденные постановлением Минтруда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52.
Документ:
Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450).
Документ:
ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» и ТКП 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденные приказом Минстрой архитектуры Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334.(далее – ТКП).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314).
Распределение ответственности между организациями
По договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Работа выполняется на риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон (п. 1 ст. 656 ГК).
Обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы (исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора) и ответственность за их невыполнение являются существенными условиями договора.(абз. 4 подп. 1.1 п. 1 Указа № 314).
Как правило, ответственность за обеспечение охраны труда и безопасности выполнения работ на строительном объекте несет подрядчик (его должностные лица). Основания данного вывода:
1) подрядчик является нанимателем для своих работников, а поэтому обязан:
– обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
– принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма;
– постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности (п. 5 , части первой ст. 55, ст. 226 ТК);
2) подрядчик обязан выполнять строительные работы в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА, а также проектной документацией (абз. 4 п. 26 Правил № 1450).
Ответственность заказчика
Заказчик также может нести установленную законодательством ответственность за несчастные случаи на производстве.
Как показывает практика, такие ситуации случаются, когда заказчиком является организация, на территории которой осуществляются строительные работы без прекращения производственного процесса в этой организации (далее – действующая организация).
Поэтому перед началом выполнения строительных работ заказчик и генеральный подрядчик с участием субподрядчиков и администрацией действующей организации оформляют акт-допуск.
В акте-допуске указываются перечень подготовительных мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, а также их исполнители.
Справочно:
ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных актом-допуском, несут руководители строительных организаций и действующей организации (подп. 4.6 п.ч. ТКП).
Привлечение субподрядных организаций
Подрядчик с письменного согласия заказчика вправе заключать договор с третьими лицами для выполнения отдельных видов строительных работ (п. 29 Правил № 1450).
Генеральный подрядчик при выполнении работ на строительных площадках с привлечением субподрядчиков обязан:
– разработать совместно с ними мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы, обязательные для всех организаций и лиц, участвующих в строительстве;
– обеспечить выполнение запланированных мероприятий и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда на закрепленных за ними участках работ (подп. 4.5 п.ч. ТКП).
Следует отметить, что законодательством не урегулирован вопрос о распределении ответственности за безопасное выполнение строительных работ между генподрядчиком и привлеченными субподрядчиками. Как показывает практика, при осуществлении строительства несколькими субподрядными организациями может произойти такая ситуация, когда на одном участке выполняется одновременно несколько видов строительных работ и из-за несоблюдения одним из субподрядчиков правил и норм по охране труда могут произойти несчастные случаи на производстве с работниками другого субподрядчика.
Поэтому при оформлении договора в нем необходимо определить зоны ответственности: какая сторона должна предпринять меры по подготовке объекта к безопасному выполнению строительных работ, какая сторона является ответственной за производство конкретного вида работ, а также кто отвечает за допуск работников к выполнению строительных работ на участке.
Фрагмент договора с генподрядчиком
<…>
Главу 8 изложить в следующей редакции:
В соответствии с ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве» и Положением о генеральном подрядчике в строительстве, утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.08.1999 № 260:
8.1. Генподрядчик обязан:
– разработать совместно с Субподрядчиком мероприятия, обеспечивающие безопасные условия работы, обязательные для всех организаций и лиц, участвующих в строительстве;
– обеспечить выполнение запланированных мероприятий и координацию действий Субподрядчика в части выполнения мероприятий по безопасности труда на закрепленном за ним участке работ;
– предоставить для Субподрядчика временные здания и сооружения;
– обеспечить работников Субподрядчика культурно-бытовым обслуживанием наряду со своим персоналом;
– обеспечить в соответствии с проектом организации строительства электроэнергией, водой и другими ресурсами, необходимыми для выполнения субподрядных работ;
– обеспечить пожарно-сторожевую охрану строительной площадки;
– предоставить возможность использования грузоподъемных и транспортных средств;
– обеспечить сохранность завезенных Субподрядчиком на строительную площадку материалов, изделий и конструкций, оборудования, строительных машин и другого имущества, а также сданных Субподрядчиком законченных строительных работ до сдачи объекта заказчику;
– обеспечить безопасные условия работы на строящемся объекте и принятие мер общего характера по охране труда и пожарной безопасности (устройство ограждений, защитных козырьков и сеток, ограждение люков и отверстий и др.).
8.2. Генподрядчик вправе контролировать соблюдение правил охраны труда работниками Субподрядчика. В случае, если Генподрядчик обнаружит грубые нарушения правил охраны труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности и производственной санитарии работниками Субподрядчика, представляющие угрозу для жизни и здоровья работников, Генподрядчик в лице своих работников по охране труда после уведомления Субподрядчика вправе приостановить выполнение работ до устранения выявленных нарушений.
8.3. Субподрядчик обязан:
– обеспечить безопасные условия при производстве работ, соблюдение норм и правил охраны труда, противопожарных мероприятий и законодательства о труде в отношении своих работников;
– обеспечить осуществление в процессе производства работ систематической, а по их завершении окончательной уборки рабочих мест от остатков материалов и отходов, образовавшихся в результате выполнения ими работ на объекте.
8.4. Генподрядчик и Субподрядчик при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по договору строительного подряда несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
<…>
Виктор Северов, инженер по охране труда
