В технологических картах и инструкциях описана последовательность действий при выполнении того или иного вида операций, однако в некоторых случаях такая документация отсутствует. В статье мы проанализируем несчастный случай, произошедший с работником организации. Одна из причин, приведших к трагедии, – отсутствие технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины. Другая причина – нарушение требований законодательства об охране труда и техники безопасности.
В организации «М» в июне 2016 г. произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме. Слесарь-ремонтник 4-го разряда участка производства и переработки картона получил травму глаза.
Сведения о потерпевшем
Возраст – 45 лет.
Общий стаж работы – 27 лет 27 дней. Слесарем-ремонтником – 14 лет 9 месяцев 20 дней.
Образование – среднее.
Профессиональной подготовки по профессии «слесарь-ремонтник» не имеет.
Вводный инструктаж по охране труда – 06.09.2001.
Повторный инструктаж по охране труда по профессии «слесарь-ремонтник» (последний) – 04.01.2016.
Обучение по вопросам охраны труда не проводилось.
Стажировка не проводилась.
Проверка знаний по вопросам охраны труда по профессии «слесарь-ремонтник» в установленном законодательством порядке не проводилась: согласно представленному протоколу проверку знаний у потерпевшего по вопросам охраны труда провела комиссия, созданная приказом руководителя. Председатель комиссии – инженер по охране труда и пожарной безопасности.
Справочно:
данная комиссия не правомочна принимать решение о результатах проверки знаний, так как в соответствии с требованиями законодательства комиссию организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда должен возглавлять руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда, и его участие в работе комиссии является обязательным.
Медицинский осмотр – периодический по профессии «слесарь-ремонтник» – 25.11.2015.
Предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения не требуется.
Средства индивидуальной защиты. Работник не обеспечен в полном объеме в соответствии с установленными типовыми нормами: не выданы очки защитные, каска защитная, респиратор.
Потерпевший за нарушения требований по охране труда, трудовой и исполнительской дисциплины к дисциплинарной ответственности не привлекался.
Заключение о тяжести производственной травмы учреждения здравоохранения от 28.06.2016: потерпевший получил травму с диагнозом «проникающая рана глазного яблока с инородным телом левого глаза». Указанное повреждение относится к числу тяжелых производственных травм.
Результаты химико-токсикологического анализа наркологического диспансера от 30.06.2016: этиловый спирт в крови потерпевшего не обнаружен.
Характеристика организации, места выполнения работы
В организации «М» среднесписочная численность работающих на 01.01.2016 составляет 141 человек, имеется освобожденный специалист по охране труда.
Приказом организации из числа должностных лиц и специалистов назначены ответственные за состояние охраны труда в структурных подразделениях и по объектам повышенной опасности. Должностные лица с данным приказом ознакомлены под роспись.
Своевременно на рабочем месте проводятся вводный и первичный инструктажи по охране труда.
Приказом организации создана комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда у работников, занятых на работах с повышенной опасностью. Председатель комиссии – инженер по охране труда и пожарной безопасности. Председатель и члены комиссии прошли проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации.
Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в названной комиссии, которая не правомочна принимать решение о результатах проверки знаний.
Имеются случаи допуска к работе работников, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, непроведения обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Документ:
Типовая инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 (далее – постановление № 159).
В соответствии с требованиями законодательства в организации «М» разработано Положение о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденное приказом директора. Однако периодический контроль за состоянием охраны труда со стороны непосредственных руководителей работ в организации в должной мере не осуществляется.
В период с января 2015 г. по май 2016 г. за нарушения требований по охране труда, трудовой и исполнительской дисциплины наниматель привлек к дисциплинарной ответственности 12 работников. Из них 1 работник уволен за прогул без уважительной причины и 2 работника – за нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
В организации «М» есть кабинет по охране труда, а также класс по охране труда, в структурных подразделениях – уголки по охране труда.
Директором организации утвержден перечень инструкций и инструкции по охране труда по видам выполняемых работ и профессиям. Инструкции и перечни имеются во всех структурных подразделениях и у каждого руководителя работ. Технологическая документация с требованиями безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту производственного оборудования не разработана.
Прохождение работниками стажировки и их допуск к самостоятельной работе фиксируется в журналах регистрации инструктажей по охране труда. В приказах о приеме на работу определяются сроки стажировки и назначаются лица, под руководством которых проводится стажировка.
В организации организованы и своевременно проводятся предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.
Для всех руководителей и должностных лиц имеются должностные инструкции и положения, в которых предусмотрены должностные обязанности, в т.ч. обязанности и ответственность по охране труда. Все руководители и специалисты с должностными инструкциями и положениями ознакомлены под роспись. Однако имеется случай несвоевременного ознакомления с должностной инструкцией. Так, назначенный на должность 25.09.2015 начальник структурного подразделения, где произошел несчастный случай 27.06.2016 (участок производства и переработки картона), со своей должностной инструкцией ознакомлен лишь 28.06.2016.
Работники организации «М» не обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными типовыми нормами.
В 2016 г. в организации запланировано выполнение 5 мероприятий по улучшению условий труда, на их выполнение планируется израсходовать 196 млн. руб.
В июле 2015 г. в организации внедрена система управления охраной труда (далее – СУОТ), разработанная в соответствии с требованиями СТБ 18001-2009.
Документ:
государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее – СТБ 18001-2009).
Внутренние аудиты СУОТ проводятся по утвержденному графику, корректирующие действия вносятся своевременно. Последний внутренний аудит проведен в январе 2016 г.
Аналогичных несчастных случаев в организации зарегистрировано не было.
Несчастный случай с потерпевшим произошел в здании корпуса организации на участке производства и переработки картона возле машины просекально-вырубной БПВ-160.
Обстоятельства несчастного случая
27.06.2016 слесарь-ремонтник 4-го разряда в 08:00 прибыл на работу на участок производства и переработки картона организации и осмотрел производственное оборудование на участке.
Около 08:10 слесарь-ремонтник подошел к мастеру смены и доложил об отсутствии неисправностей. В это время к ним подошла машинист печатно-высекательного агрегата и сообщила, что на машине БПВ-160 не вырубается угол картона. Мастер смены поручила слесарю-ремонтнику установить причину неисправности машины БПВ-160 и устранить ее.
Слесарь-ремонтник подошел к машине БПВ-160 и поднял защитное ограждение просекально-вырубного механизма. Он увидел, что при движении траверсы в нижнее положение зазор между верхним угловырубным ножом и противоножом, которые расположены перпендикулярно столу, составляет 2 мм, тогда как верхние угловырубные ножи должны заходить за нижние противоножи с нулевым зазором.
Взяв из шкафа с инструментами молоток и несколько гаечных ключей, потерпевший подошел к машине БПВ-160 и вручную опустил в нижнее положение траверсу. При помощи гаечного ключа он открутил устройство, удерживающее заготовку картона, и ослабил два болта на втором противоноже. После этого потерпевший ударил по противоножу молотком, чтобы устранить образовавшийся зазор.
Защитными очками слесарь-ремонтник обеспечен не был. Технологическая документация, которая содержит требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160 и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты, не разработана. А значит порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами не соблюдался.
Во время удара с поверхности противоножа откололся металлический осколок и попал в левый глаз слесаря-ремонтника.
Документ:
Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые правила).
Документ:
Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Документ:
Положение о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 (далее – Положение о комиссии).
Документ:
Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция по обеспечению СИЗ).
Причины несчастного случая
1. Допуск к выполнению работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования работника, не имеющего соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, не прошедшего в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда. Этим нарушены требования п. 15, абз. 3 пп. 99, 133 Межотраслевых правил, пп. 27, 28 Инструкции № 175, п. 2 Положения о комиссии.
2. Отсутствие технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты. Это является нарушением требований пп. 89, 90, 92 Межотраслевых правил.
3. Необеспечение потерпевшего защитными очками, т.е. нарушены требования пп. 158, 291 Межотраслевых правил, п. 7 Инструкции по обеспечению СИЗ.
4. Недостаточный контроль со стороны должностного лица за соблюдением законодательства об охране труда. Допущено выполнение работ с применением ударного инструмента без использования полагающихся средств индивидуальной защиты (защитных очков). Тем самым нарушены требования п. 13 Межотраслевых правил, абз. 6 п. 15 постановления № 159.
Лица, допустившие нарушения
1. Мастер смены. Она допустила к выполнению работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования работника, не имеющего соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, не прошедшего обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда. Не осуществила надлежащий контроль за наличием и использованием полагающихся средств индивидуальной защиты (защитных очков) у потерпевшего при выполнении им работ с применением ударного инструмента. Этим она нарушила требования п. 13, абз. 3 п. 99, пп. 133, 158 Межотраслевых правил , абз. 6 п. 15 постновления № 159, пп. 3.11, 3.17, 3.18 должностной инструкции сменного мастера, утвержденной директором организации 05.04.2013.
2. Главный инженер. Он не обеспечил разработку технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты, чем нарушил требования пп. 89, 90, 92 Межотраслевых правил, п. 3.7 должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором организации 05.04.2013.
3. Директор организации. Он не обеспечил наличие у потерпевшего защитных очков при выполнении им работ с применением ударного инструмента. Он не обеспечил в установленном законодательством порядке наличие соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, прохождение обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда. Этим директор нарушил требования п. 15, абз. 3 п. 99, пп. 133, 158, 291 Межотраслевых правил, п. 7 Инструкции по обеспечению СИЗ, пп. 27, 28 Инструкции № 175, п. 2 Положения о комиссии, п. 3.8 положения об организации, утвержденного протоколом дирекции вышестоящей организации 03.01.2013 № 79.
Мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий
Директор организации обязан:
1) обсудить на собрании трудового коллектива обстоятельства и причины несчастного случая;
2) запретить допуск к выполнению квалифицированной работы работников, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки, квалификации, и не прошедших в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;
3) обеспечить допуск к выполнению квалифицированной работы работников, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, квалификацию, и прошедших в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;
4) разработать технологическую документацию, содержащую требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты;
5) обеспечить работников участка производства и переработки картона средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными типовыми нормами;
6) создать в установленном порядке комиссию для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда;
7) провести проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда в соответствующей требованиям законодательства комиссии;
8) провести внеочередную проверку знаний по вопросам охраны труда у руководителей и специалистов организации, допустивших нарушения законодательства об охране труда, приведшие к данному несчастному случаю, в объеме их должностных инструкций;
9) провести внеплановый инструктаж по охране труда со всеми работниками организации с подробным разбором обстоятельств и причин данного несчастного случая;
10) издать приказ о мероприятиях по устранению причин несчастного случая.
Выводы
Несчастный случай с потерпевшим оформлен актом о несчастном случае на производстве от 29.07.2016 № 1 (форма Н-1), учтен в организации «М» и подлежит включению в государственную статистическую отчетность.
За нарушения законодательства об охране труда, повлекшие данный несчастный случай c тяжелым исходом, Департамент государственной инспекции труда привлек к административной ответственности в виде штрафов:
– мастера смены – 10 базовых величин;
– главного инженера – 10 базовых величин;
– директора организации – 15 базовых величин.
Данным лицам внутри организации «М» были объявлены выговоры.
Степень вины потерпевшего от несчастного случая на производстве не определялась.
По результатам специального расследования несчастного случая в организации руководители и специалисты провели дополнительное совещание, на котором повторно отмечено и рассмотрено требование по применению защитных очков при выполнении работающими работ с использованием инструмента ударного действия для защиты органов зрения от отлетающих осколков (п. 158 Межотраслевых правил).
Элла Горюнова, ведущий инженер
по охране труда ОАО «Управляющая компания
холдинга «Белорусские обои»
