В технологических картах и инструкциях описана последовательность действий при выполнении того или иного вида операций, однако в некоторых случаях такая документация отсутствует. В статье мы проанализируем несчастный случай, произошедший с работником организации. Одна из причин, приведших к трагедии, – отсутствие технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины. Другая причина – нарушение требований законодательства об охране труда и техники безопасности.

В организации «М» в июне 2016 г. произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме. Слесарь-ремонтник 4-го разряда участка производства и переработки картона получил травму глаза.

Сведения о потерпевшем

Возраст – 45 лет.

Общий стаж работы – 27 лет 27 дней. Слесарем-ремонтником – 14 лет 9 месяцев 20 дней.

Образование – среднее.

Профессиональной подготовки по профессии «слесарь-ремонтник» не имеет.

Вводный инструктаж по охране труда – 06.09.2001.

Повторный инструктаж по охране труда по профессии «слесарь-ремонтник» (последний) – 04.01.2016.

Обучение по вопросам охраны труда не проводилось.

Стажировка не проводилась.

Проверка знаний по вопросам охраны труда по профессии «слесарь-ремонтник» в установленном законодательством порядке не проводилась: согласно представленному протоколу проверку знаний у потерпевшего по вопросам охраны труда провела комиссия, созданная приказом руководителя. Председатель комиссии – инженер по охране труда и пожарной безопасности.

Справочно:

данная комиссия не правомочна принимать решение о результатах проверки знаний, так как в соответствии с требованиями законодательства комиссию организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда должен возглавлять руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда, и его участие в работе комиссии является обязательным.

Медицинский осмотр – периодический по профессии «слесарь-ремонтник» – 25.11.2015.

Предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения не требуется.

Средства индивидуальной защиты. Работник не обеспечен в полном объеме в соответствии с установленными типовыми нормами: не выданы очки защитные, каска защитная, респиратор.

Потерпевший за нарушения требований по охране труда, трудовой и исполнительской дисциплины к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Заключение о тяжести производственной травмы учреждения здравоохранения от 28.06.2016: потерпевший получил травму с диагнозом «проникающая рана глазного яблока с инородным телом левого глаза». Указанное повреждение относится к числу тяжелых производственных травм.

Результаты химико-токсикологического анализа наркологического диспансера от 30.06.2016: этиловый спирт в крови потерпевшего не обнаружен.

Характеристика организации, места выполнения работы

В организации «М» среднесписочная численность работающих на 01.01.2016 составляет 141 человек, имеется освобожденный специалист по охране труда.

Приказом организации из числа должностных лиц и специалистов назначены ответственные за состояние охраны труда в структурных подразделениях и по объектам повышенной опасности. Должностные лица с данным приказом ознакомлены под роспись.

Своевременно на рабочем месте проводятся вводный и первичный инструктажи по охране труда.

Приказом организации создана комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда у работников, занятых на работах с повышенной опасностью. Председатель комиссии – инженер по охране труда и пожарной безопасности. Председатель и члены комиссии прошли проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в названной комиссии, которая не правомочна принимать решение о результатах проверки знаний.

Имеются случаи допуска к работе работников, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, непроведения обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Документ:

Типовая инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 (далее – постановление № 159).

В соответствии с требованиями законодательства в организации «М» разработано Положение о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденное приказом директора. Однако периодический контроль за состоянием охраны труда со стороны непосредственных руководителей работ в организации в должной мере не осуществляется.

В период с января 2015 г. по май 2016 г. за нарушения требований по охране труда, трудовой и исполнительской дисциплины наниматель привлек к дисциплинарной ответственности 12 работников. Из них 1 работник уволен за прогул без уважительной причины и 2 работника – за нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.

В организации «М» есть кабинет по охране труда, а также класс по охране труда, в структурных подразделениях – уголки по охране труда.

Директором организации утвержден перечень инструкций и инструкции по охране труда по видам выполняемых работ и профессиям. Инструкции и перечни имеются во всех структурных подразделениях и у каждого руководителя работ. Технологическая документация с требованиями безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту производственного оборудования не разработана.

Прохождение работниками стажировки и их допуск к самостоятельной работе фиксируется в журналах регистрации инструктажей по охране труда. В приказах о приеме на работу определяются сроки стажировки и назначаются лица, под руководством которых проводится стажировка.

В организации организованы и своевременно проводятся предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.

Для всех руководителей и должностных лиц имеются должностные инструкции и положения, в которых предусмотрены должностные обязанности, в т.ч. обязанности и ответственность по охране труда. Все руководители и специалисты с должностными инструкциями и положениями ознакомлены под роспись. Однако имеется случай несвоевременного ознакомления с должностной инструкцией. Так, назначенный на должность 25.09.2015 начальник структурного подразделения, где произошел несчастный случай 27.06.2016 (участок производства и переработки картона), со своей должностной инструкцией ознакомлен лишь 28.06.2016.

Работники организации «М» не обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными типовыми нормами.

В 2016 г. в организации запланировано выполнение 5 мероприятий по улучшению условий труда, на их выполнение планируется израсходовать 196 млн. руб.

В июле 2015 г. в организации внедрена система управления охраной труда (далее – СУОТ), разработанная в соответствии с требованиями СТБ 18001-2009.

Документ:

государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее – СТБ 18001-2009).

Внутренние аудиты СУОТ проводятся по утвержденному графику, корректирующие действия вносятся своевременно. Последний внутренний аудит проведен в январе 2016 г.

Аналогичных несчастных случаев в организации зарегистрировано не было.

Несчастный случай с потерпевшим произошел в здании корпуса организации на участке производства и переработки картона возле машины просекально-вырубной БПВ-160.

Обстоятельства несчастного случая

27.06.2016 слесарь-ремонтник 4-го разряда в 08:00 прибыл на работу на участок производства и переработки картона организации и осмотрел производственное оборудование на участке.

Около 08:10 слесарь-ремонтник подошел к мастеру смены и доложил об отсутствии неисправностей. В это время к ним подошла машинист печатно-высекательного агрегата и сообщила, что на машине БПВ-160 не вырубается угол картона. Мастер смены поручила слесарю-ремонтнику установить причину неисправности машины БПВ-160 и устранить ее.

Слесарь-ремонтник подошел к машине БПВ-160 и поднял защитное ограждение просекально-вырубного механизма. Он увидел, что при движении траверсы в нижнее положение зазор между верхним угловырубным ножом и противоножом, которые расположены перпендикулярно столу, составляет 2 мм, тогда как верхние угловырубные ножи должны заходить за нижние противоножи с нулевым зазором.

Взяв из шкафа с инструментами молоток и несколько гаечных ключей, потерпевший подошел к машине БПВ-160 и вручную опустил в нижнее положение траверсу. При помощи гаечного ключа он открутил устройство, удерживающее заготовку картона, и ослабил два болта на втором противоноже. После этого потерпевший ударил по противоножу молотком, чтобы устранить образовавшийся зазор.

Защитными очками слесарь-ремонтник обеспечен не был. Технологическая документация, которая содержит требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160 и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты, не разработана. А значит порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами не соблюдался.

Во время удара с поверхности противоножа откололся металлический осколок и попал в левый глаз слесаря-ремонтника.

Документ:

Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые правила).

Документ:

Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).

Документ:

Положение о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 (далее – Положение о комиссии).

Документ:

Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция по обеспечению СИЗ).

Причины несчастного случая

1. Допуск к выполнению работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования работника, не имеющего соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, не прошедшего в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда. Этим нарушены требования п. 15, абз. 3 пп. 99, 133 Межотраслевых правил, пп. 27, 28 Инструкции № 175, п. 2 Положения о комиссии.

2. Отсутствие технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты. Это является нарушением требований пп. 89, 90, 92 Межотраслевых правил.

3. Необеспечение потерпевшего защитными очками, т.е. нарушены требования пп. 158, 291 Межотраслевых правил, п. 7 Инструкции по обеспечению СИЗ.

4. Недостаточный контроль со стороны должностного лица за соблюдением законодательства об охране труда. Допущено выполнение работ с применением ударного инструмента без использования полагающихся средств индивидуальной защиты (защитных очков). Тем самым нарушены требования п. 13 Межотраслевых правил, абз. 6 п. 15 постановления № 159.

Лица, допустившие нарушения

1. Мастер смены. Она допустила к выполнению работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования работника, не имеющего соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, не прошедшего обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда. Не осуществила надлежащий контроль за наличием и использованием полагающихся средств индивидуальной защиты (защитных очков) у потерпевшего при выполнении им работ с применением ударного инструмента. Этим она нарушила требования п. 13, абз. 3 п. 99, пп. 133, 158 Межотраслевых правил , абз. 6 п. 15 постновления № 159, пп. 3.11, 3.17, 3.18 должностной инструкции сменного мастера, утвержденной директором организации 05.04.2013.

2. Главный инженер. Он не обеспечил разработку технологической документации, содержащей требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты, чем нарушил требования пп. 89, 90, 92 Межотраслевых правил, п. 3.7 должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором организации 05.04.2013.

3. Директор организации. Он не обеспечил наличие у потерпевшего защитных очков при выполнении им работ с применением ударного инструмента. Он не обеспечил в установленном законодательством порядке наличие соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, прохождение обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда. Этим директор нарушил требования п. 15, абз. 3 п. 99, пп. 133, 158, 291 Межотраслевых правил, п. 7 Инструкции по обеспечению СИЗ, пп. 27, 28 Инструкции № 175, п. 2 Положения о комиссии, п. 3.8 положения об организации, утвержденного протоколом дирекции вышестоящей организации 03.01.2013 № 79.

Мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий

Директор организации обязан:

1) обсудить на собрании трудового коллектива обстоятельства и причины несчастного случая;

2) запретить допуск к выполнению квалифицированной работы работников, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки, квалификации, и не прошедших в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;

3) обеспечить допуск к выполнению квалифицированной работы работников, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, квалификацию, и прошедших в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;

4) разработать технологическую документацию, содержащую требования безопасности при проведении работ по наладке, техническому обслуживанию и ремонту машины БПВ-160, в т.ч. порядок безопасного выполнения работ по регулировке зазоров между верхними ножами и противоножами, и используемых при этом инструментах и средствах индивидуальной защиты;

5) обеспечить работников участка производства и переработки картона средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными типовыми нормами;

6) создать в установленном порядке комиссию для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда;

7) провести проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда в соответствующей требованиям законодательства комиссии;

8) провести внеочередную проверку знаний по вопросам охраны труда у руководителей и специалистов организации, допустивших нарушения законодательства об охране труда, приведшие к данному несчастному случаю, в объеме их должностных инструкций;

9) провести внеплановый инструктаж по охране труда со всеми работниками организации с подробным разбором обстоятельств и причин данного несчастного случая;

10) издать приказ о мероприятиях по устранению причин несчастного случая.

Выводы

Несчастный случай с потерпевшим оформлен актом о несчастном случае на производстве от 29.07.2016 № 1 (форма Н-1), учтен в организации «М» и подлежит включению в государственную статистическую отчетность.

За нарушения законодательства об охране труда, повлекшие данный несчастный случай c тяжелым исходом, Департамент государственной инспекции труда привлек к административной ответственности в виде штрафов:

– мастера смены – 10 базовых величин;

– главного инженера – 10 базовых величин;

– директора организации – 15 базовых величин.

Данным лицам внутри организации «М» были объявлены выговоры.

Степень вины потерпевшего от несчастного случая на производстве не определялась.

По результатам специального расследования несчастного случая в организации руководители и специалисты провели дополнительное совещание, на котором повторно отмечено и рассмотрено требование по применению защитных очков при выполнении работающими работ с использованием инструмента ударного действия для защиты органов зрения от отлетающих осколков (п. 158 Межотраслевых правил).

Элла Горюнова, ведущий инженер
по охране труда ОАО «Управляющая компания
холдинга «Белорусские обои»