Грамотно составленный договор убережет его стороны от многих рисков и, как следствие, временных и материальных потерь.
Прежде чем заключить договор строительного подряда, нужно выбрать добросовестного подрядчика и наладить контроль за его работой. Любой несчастный случай грозит заказчику остановкой работ и расследованием происшествия. Потенциальные риски и порядок обеспечения охраны труда с подрядными организациями должны быть включены в СУОТ.
Расскажем, с помощью каких инструментов, доступных сторонам договора строительного подряда, можно обеспечить исполнение договора в части охраны труда.
На ком ответственности больше?
При выполнении работ, оказании услуг по договору подряда возможны 2 варианта:
- подрядчик выполняет работы на своей территории (например, ремонтирует производственное оборудование заказчика, которое было демонтировано и предоставлено подрядчику для ремонта, и др.) либо выполняет работы на выделенном участке работы, на котором не трудятся работники заказчика. В обоих случаях подрядчик в отношении своих работников самостоятельно исполняет требования по обеспечению охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и др.;
- подрядчик выполняет работы на выделенной части территории заказчика, при этом производственная деятельность заказчика не прекращается. В этом случае совместными усилиями подрядчика и заказчика должно быть обеспечено создание безопасных условий труда для работников подрядчика и заказчика. Это комплексный подход по обеспечению требований безопасности.
Для успешного сотрудничества заказчика и подрядчика в обеспечении безопасного производства работ на территории заказчика необходимо эффективное функционирование у обеих сторон СУОТ.
В СУОТ заказчика и подрядчика должны быть отражены вопросы безопасности в специфических условиях, когда производственная деятельность заказчика осуществляется при одновременном выполнении на его территории подрядчиком, например, строительно-монтажных и других работ, предусмотренных договором строительного подряда.
Заключению договора строительного подряда может предшествовать процедура конкурсного отбора подрядчика, в составе которой возможно проведение аудита функционирования СУОТ подрядной организации, а также Системы управления качеством работ, услуг. Такой комплексный аудит, именуемый аудитом второй стороны, в данном случае проводится в интересах заказчика им самим или по его поручению сторонней организацией, не заинтересованной в результатах аудита.
Подрядчик также может провести аналогичный аудит функционирования СУОТ заказчика.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон (ст. 656 ГК).
Если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (ст. 660 ГК).
Заказчик вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (ст. 669 ГК).
Заказчик обязан в случаях, порядке и объеме, предусмотренных договором подряда, оказывать содействие подрядчику в выполнении работы (ст. 671 ГК).
По договору строительного подряда в ГК предусмотрено особое регулирование правоотношений заказчика и подрядчика.
В этом случае подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену (ст. 696 ГК).
Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ и несет установленную ответственность за нарушение этих требований (ст. 706 ГК).
Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» определены основные правовые нормы по осуществлению указанной деятельности.
Как выстроить взаимодействие заказчика и подрядчика?
В Правилах стройподряда:
- изложены процедуры заключения и исполнения договора подряда, перечислены существенные условия, по которым должно быть достигнуто соглашение, указано право сторон по включению в договор иных условий;
- определены обязанности и права заказчика и подрядчика, которые должны быть отражены в договоре, а также ответственность сторон за невыполнение договорных обязательств;
- перечислены прилагаемые к договору документы, являющиеся его неотъемлемой частью.
Однако требований, устанавливающих порядок решения вопросов охраны труда работников, в Правилах стройподряда нет.
Если территория, капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение, оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда исполняются ими совместно на основании письменного соглашения (ст. 17 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).
Можно сделать вывод о том, что сегодня четко не урегулировано, каким образом должно быть построено взаимодействие заказчика и подрядчика в деле обеспечения охраны труда работников каждой стороны, а также выполнения требований пожарной, промышленной безопасности, охраны окружающей среды. Поэтому заказчику и подрядчику данные вопросы необходимо регламентировать с учетом конкретных условий в договоре подряда на выполнение работ.
Отдельными НПА, ТНПА установлен порядок взаимодействия заказчика и подрядчика при выполнении работ повышенной опасности. Так, например, огневые работы на временных местах разрешается проводить только при наличии оформленного наряда-допуска, выданного руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим право выдачи наряда-допуска (Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).
Правилами № 24/33 установлены обязанности работодателя по созданию безопасных условий труда работающих. Центральное место в них занимает разработка проекта организации строительства и проектов производства работ, технологических карт и других организационно-технологических документов.
Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации должен быть оформлен акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории организации по форме, установленной данными правилами.
Перед началом строительных работ в зонах действия опасных производственных факторов линейному руководителю работ должен быть выдан наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью по форме, установленной приложением 3 к Правилам № 24/33.
Наряд-допуск выдается линейному руководителю работ лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед допуском к работе линейный руководитель работ обязан ознакомить работающих с мероприятиями по безопасному производству работ и провести целевой инструктаж по охране труда с записью в наряде-допуске.
При выполнении работ на территории организации наряд-допуск должен быть подписан, кроме того, соответствующим должностным лицом данной организации.
Кто отвечает за работников?
Работники подрядной организации должны пройти вводный инструктаж по охране труда, который проводят работники службы охраны труда заказчика, а также инструктажи по охране труда по выполняемым работам, проводимые непосредственными руководителями подрядчика.
Дополнительные требования к вопросам обеспечения охраны труда при работе подрядной организации могут быть предусмотрены в СУОТ заказчика и СУОТ подрядчика.
В связи с этим представляется необходимым и целесообразным включить в договор с подрядной организацией раздел по охране труда, в котором будут изложены указанные требования с учетом конкретных условий производства работ.
В деле обеспечения охраны труда работников и безопасного производства работ большое значение имеет взаимодействие в работе служб охраны труда заказчика и подрядчика, а также других служб, причастных к выполнению договора строительного подряда.
Ниже излагаются рекомендуемые меры, осуществление которых заказчиком и подрядчиком позволит построить систему взаимодействия в совместной работе по обеспечению охраны труда работников и комплексной безопасности проведения всех работ, включающие, кроме требований безопасности труда, требования промышленной, пожарной, экологической, биологической безопасности (в условиях пандемии коронавирусной инфекции) и др.
Взаимодействие служб охраны труда, других служб заказчика и подрядчика, непосредственных руководителей работ должно, в частности, обеспечивать:
- соответствие профессиональной подготовки и соответствующего обучения и проверки знаний исполнителей работ и руководителей работников, в т.ч. прохождение проверки знаний по вопросам охраны труда, промышленной, пожарной, электробезопасности (наличие удостоверений на право выполнения соответствующих работ, талонов пожарной безопасности, групп по электробезопасности и др.);
- прохождение работниками периодических медицинских осмотров, предсменных медицинских осмотров либо освидетельствований работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения, состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ;
- знание и умение работниками действий по оказанию первой помощи потерпевшим и действий при несчастном случае, возникновении чрезвычайных ситуаций и др.;
- наличие у руководителей работ и исполнителей работ технической документации, необходимой для безопасного производства работ;
- издание приказов подрядчиком о назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, работу с грузоподъемными машинами и механизмами, пожарную безопасность; электробезопасность; выдачу нарядов-допусков и др.;
- применение средств коллективной и индивидуальной защиты.
Заказчик и подрядчик должны информировать друг друга о планируемых работах, проведение которых затрагивает безопасность работников другой стороны, о возникновении новых опасностей на территории проведения работ и мерах по предупреждению и ограничению их воздействия, о снятии установленных ими ограждений и др.
Заказчику следует систематически контролировать, как выполняются требования по охране труда, промышленной, пожарной безопасности, электробезопасности, охраны окружающей среды работниками подрядчика на территории выполнения работ.
Соблюдение этих рекомендаций позволит четко организовать работу подрядчика и заказчика, исключить неопределенность и неразбериху в работе, а в случае чрезвычайного происшествия позволит не только оперативно локализовать ситуацию, выявить причину происшествия, лиц, допустивших нарушения, но и принять меры по их предотвращению в будущем.
В результате нарушений требований охраны труда, промышленной, пожарной безопасности, электробезопасности, охраны окружающей среды работниками подрядчика ответственность за происшедшие аварии, инциденты на производственных объектах, несчастные случаи на производстве наступает по нормам законодательства в установленном порядке.
Если вследствие указанных нарушений работниками подрядчика нанесен ущерб заказчику и третьим лицам, то он возмещается подрядчиком в соответствии с законодательством.
По соглашению сторон размеры ответственности могут быть увеличены, а также стороны вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами стройподряда виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству (п. 87 Правил стройподряда).
Документы:
Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК).
Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (Правила стройподряда).
Правила по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры Республики Беларусь от 31.05.2019 № 24/33 (Правила № 24/33).
