Кто и когда делает сообщение о несчастном случае? Зачем пострадавшему (или его представителю) принимать непосредственное участие в расследовании несчастного случая? Почему не нужно создавать комиссию о расследовании несчастного случая?
Данная статья отражает точку зрения автора по вопросам расследования и оформления несчастных случаев на производстве.
Избежать нарушений при расследовании
несчастных случаев можно
(Продолжение. Начало см.: «Я – специалист по охране труда», 2016, № 16, с. 39.)
Документ:
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила).
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Что является важным при осмотре места несчастного случая
В первую очередь необходимо убедиться, сохранена ли обстановка на месте несчастного случая (например, крепление детали, резца, положение подножной решетки, наличие стружки и др.). Если производились какие-либо изменения, следует учесть это при описании обстоятельств.
Необходимо тщательно осмотреть станок, аппарат, установку, на которой работал потерпевший. При этом надо установить, исправны ли они были перед началом работы (например, пуск, остановка, автоматическая подача стола, самовключение, наличие люфта, параллельность перемещения стола и др.), проводились ли в установленные сроки и в требуемом объеме осмотры, испытания, техническое обслуживание, ремонт, диагностика и др.
Необходимо также изучить чертеж детали, технологическую документацию на обработку детали, затребовать объяснения технолога, механика, мастера, дававшего задание, и других лиц.
При разрушении, повреждении указанных средств производства осматривают как сохранившиеся, так и разрушенные их части.
Если несчастный случай обусловлен факторами производственной среды: температурой, влажностью, подвижностью воздуха рабочей зоны, освещенностью, шумом, вибрацией и др., – необходимо зафиксировать указанные параметры в сопоставлении с их нормативными величинами. Если происшествие несчастного случая не связано с указанными факторами, их отражение не требуется.
В ходе осмотра места несчастного случая следует установить относительное расположение оборудования, потерпевшего, других предметов, имеющих отношение к несчастному случаю, чем была нанесена травма, какая часть тела повреждена.
Целесообразно при осмотре места несчастного случая произвести необходимые замеры, сделать эскиз, схему, фотоснимки с разных позиций, наиболее важные фрагменты сфотографировать укрупненным планом. Фотоснимкам следует отдавать предпочтение.
Справочно:
при осмотре места происшествия необходимо зафиксировать даже то, что может показаться «мелочью» (брошенный окурок, следы обработки детали, царапины на станке, слой пыли на оборудовании и др.). Бывает, что эти мелочи играют важную роль в установлении обстоятельств несчастного случая.
По результатам осмотра места несчастного случая может выявиться необходимость в проведении технических расчетов, лабораторных исследований, а также в выяснении вопросов, требующих постановки на разрешение экспертов. Такие вопросы могут возникнуть при несчастном случае в результате аварии, разрушения, обвала и др. (например, почему вырвался канат из заделки, почему разорвался болт, станок сделал двойной рабочий ход и др.).
Некоторые специалисты считают, что проведение экспертизы необходимо лишь при расследовании несчастных случаев с тяжелыми последствиями, ибо случаи с самыми разными последствиями могут происходить по одним и тем же причинам.
Кому поручить проведение экспертизы
Задание на проведение экспертизы должно быть дано в письменном виде экспертной организации. При выборе экспертной организации необходимо учитывать 2 обстоятельства:
– в организации должны работать специалисты, обладающие глубокими познаниями в рассматриваемой области;
– организация, проводящая экспертизу, не должна быть заинтересована в ее результатах.
На этом этапе проведения расследования очень важным является участие потерпевшего. Он может обратить внимание на детали: например, светильник, который не работал в момент несчастного случая, сейчас исправен, масляная лужа, на которой он поскользнулся, затерта и посыпана свежим песком, торчавший штырь, за который он зацепился брюками, удален и т.п. Такие детали могли быть неизвестны проводящим расследование и не зафиксированы. Установление этих фактов скорректирует ход проведения расследования.
Опрос лиц, имеющих отношение к несчастному случаю
Большое значение в расследовании несчастного случая имеет проведение опроса лиц, имеющих отношение к данному несчастному случаю.
При опросе необходимо дать возможность опрашиваемым сообщить все, что они считают нужным. Понятно, что не все рассказанное содержит информацию, проясняющую суть происшедшего, но экономить время на опросе не стоит.
Прежде всего следует опросить самого потерпевшего (если это возможно). В ряде случаев такой опрос проводится при сопровождении потерпевшего в учреждение здравоохранения.
Если опрос проводится некоторое время спустя, потерпевший сориентируется, о чем ему лучше умолчать, где «сгустить краски», «сгладить углы». Надо учитывать, что потерпевший – лицо заинтересованное, а поэтому, естественно, будет излагать события с позиции своих интересов.
Справочно:
в учреждении здравоохранения опрос потерпевшего может быть проведен только с разрешения врача.
Рассказ потерпевшего должен быть детальным. Какую операцию и как он выполнял, какими средствами индивидуальной защиты пользовался, в каком положении он находился по отношению к машине, станку, были ли замечены какие-либо отклонения от нормального хода производственного процесса, как он себя чувствовал перед несчастным случаем, насколько полно и качественно был проведен инструктаж по охране труда и др.
Наряду с опросом потерпевшего должен быть проведен опрос свидетелей, должностных лиц.
Свидетелем является лицо, располагающее необходимыми сведениями или материалами об обстоятельствах, имеющих значение для расследования несчастного случая.
Особую группу свидетелей составляют очевидцы – лица, видевшие, как произошел несчастный случай.
Свидетель в процессе передачи информации может допускать ошибки, обусловленные различными причинами:
– упускает детали, считая их не относящимися к существу дела. В этом случае необходимо напомнить свидетелю о важности всех деталей события;
– выдает свои догадки и домыслы за истинное положение вещей –следует выяснять, на чем основаны его утверждения и предположения;
– передает как очевидец информацию, полученную им от других лиц, – выясняем первоисточник сведений;
– нечетко излагает свои мысли, изменяет местоположение элементов события во времени – необходимо уточнить смысл его фраз, хронологию события;
– искажает информацию, вкладывая в терминологию иной смысл (неверно называет предметы или их признаки, неправильно употребляет научно-технические термины) – надо уточнить содержание используемых свидетелем терминов через описание, предъявление образцов или фотографий и т.п.
Если имеется несколько свидетелей, их опрос проводят порознь и при отсутствии других свидетелей. Опрашиваемые свидетели не должны общаться между собой.
Важно также, чтобы была исключена возможность присутствия еще не опрошенного свидетеля во время дачи показаний другим свидетелем или другим лицом.
Если указанное требование реализовать не удалось (например, свидетель до его первоначального опроса присутствовал при опросе других лиц), это обстоятельство должно учитываться при оценке его показаний.
В беседах со свидетелями несчастного случая необходимо установить, где каждый из них находился в момент несчастного случая, что он видел, слышал; как вел себя потерпевший до несчастного случая, в момент происшествия, после него; были ли слышны сигналы об опасности, как на них реагировал потерпевший и др.
Желательно выяснить у опрашиваемых свидетелей, имели ли место ранее аналогичные нарушения требований по охране труда и как на них реагировали.
Необходимо учитывать, что некоторые свидетели могут быть заинтересованы в результатах расследования в силу родственных связей, симпатий, антипатий, связей по работе и др. Поэтому в целях последующей оценки показаний свидетеля следует выяснить его отношение к потерпевшему и другим лицам, причем не только степень родства, знакомства, но и характер личных отношений.
Не следует обращаться к потерпевшему, очевидцам, свидетелям с вопросами о причинах несчастного случая и лицах, несущих ответственность за него. От указанных лиц требуется получить только достоверную информацию. Безусловно, сообщенные ими предположения, гипотезы должны быть тщательно исследованы.
Несколько иначе проводится опрос должностных лиц. К их показаниям также необходимо относиться критически, так как эти лица непосредственно несут ответственность за допущенные нарушения правил по охране труда и неправильные действия подчиненных им работников и могут необъективно излагать события.
Кроме того, это, как правило, очень компетентные работники, которые могут использовать свои знания, эрудицию, чтобы уйти от ответственности, ввести в заблуждение лиц, проводящих расследование. Чтобы не допустить этого, к опросу необходимо тщательно подготовиться и изучить документы, в соответствии с которыми обеспечивается охрана труда потерпевшего, о чем пойдет речь ниже.
Изучение документов по охране труда
Если в проведении расследования участвуют несколько лиц, целесообразно параллельно проводить опрос причастных лиц и изучение документов. Например, уполномоченное должностное лицо проводит опрос, а специалист по охране труда изучает документы.
При такой постановке организации расследования уполномоченное должностное лицо будет обращаться к специалисту по охране труда с просьбой проверить по документам сведения, сообщаемые опрашиваемыми лицами. В то же время специалист по охране труда будет подсказывать уполномоченному должностному лицу, в каком направлении акцентировать проведение опроса с тем или иным лицом.
Необходимо изучить документы инструктажей, обучения, проверки знаний потерпевшего по охране труда, медицинских осмотров и освидетельствований, включая предсменные медицинские осмотры либо освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения потерпевшего, если он должен проходить такой осмотр либо освидетельствование, наличие поощрений за работу, взысканий.
Недопустим формализм в этом деле. Нельзя ограничиваться проверкой сведений только по записям в журналах и протоколах о проведении инструктажей, обучения. Необходимо ознакомиться с содержанием инструкций, сроком их действия, программой обучения, перечнем контрольных вопросов, знание которых проверялось, а также выяснить, как практически проводились эти мероприятия, не было ли в этом деле формализма, упрощенческого подхода и др.
Аналогичным образом следует изучить документы, касающиеся проверки знаний по охране труда, наличия права осуществлять руководство работами повышенной опасности у непосредственного руководителя потерпевшего.
Также надо изучить документы, регламентирующие технологию производства работ, наряды-допуски на производство работ повышенной опасности (обратить внимание на отражение в них технических средств и организационных мероприятий по их безопасному выполнению) и документы, касающиеся безопасности оборудования, на котором работал потерпевший, организации его рабочего места и участка производства в целом. В случае электротравмы следует изучить электрическую схему установки и т.п.
По документам необходимо установить полноту и своевременность обеспечения потерпевшего средствами индивидуальной защиты, применялись ли они потерпевшим, соответствовали характеру выполняемой работы, были ли исправны и др.
Необходимо изучить СУОТ, как она функционирует. Также надо изучить документы, отражающие проводимую работу по охране труда на участке производства, в котором работал потерпевший, какие мероприятия по улучшению условий, охраны труда предусмотрены в коллективном договоре и выполнены ли они, как налажено планирование и осуществляется контроль за соблюдением работниками требований по охране труда и др.
Возможно, по отдельным документам потребуется провести экспертизу качества их разработки.
Владимир Семич, инженер, член общественного
объединения «Сообщество трудового права»
(Окончание следует.)
