Ситуация
При проверке организации было установлено, что ответственным за организацию охраны труда на предприятии назначен начальник цеха. Проверяющие настаивали, что таким ответственным должен быть заместитель директора.
Правы ли они и где это прописано?
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
В соответствии требованиями трудового законодательства наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в т.ч. назначить должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации и структурных подразделениях (п. 20 ст. 226 ТК).
Что такое организация охраны труда и как ее надо организовывать, подробно нормативными правовыми актами не разъясняется.
Однако давайте подумаем, что должен сделать руководитель организации для функционирования результативной охраны труда.
В первую очередь, разработать и внедрить СУОТ.
И эта система не должна быть подборкой декларативных требований и призывов по охране труда. Она должна конкретно отражать специфику деятельности организации и подробно описывать императивные процедуры по охране труда, с привязкой к структуре, штату, производственным процессам данной организации и в т.ч. определять должностные обязанности руководителей и специалистов.
Документ:
Государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 24.04.2009 № 19 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее – СТБ 18001-2009).
Для этих целей в соответствии с требованиями СТБ 18001-2009 организация должна назначить уполномоченного представителя высшего руководства с особой ответственностью за охрану труда (независимо от других обязанностей) с установленными функциями и полномочиями для обеспечения того, чтобы:
– система управления охраной труда была разработана, внедрена и функционировала в соответствии с настоящим стандартом;
– отчеты о результативности системы управления охраной труда представлялись высшему руководству для анализа и в качестве основы для улучшения системы управления охраной труда.
Назначенный уполномоченный представитель высшего руководства должен быть известен всем работникам организации.
Почему СУОТ должна разрабатываться в соответствии со стандартом?
Потому что в п. 1.1 приложения к Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2011–2015 гг. «План мероприятий по улучшению условий и охраны труда» прямо указано на то, что совершенствовать систему управления охраной труда в организациях мы должны на основе СТБ 18001-2009 и международных стандартов.
Начальник цеха, конечно, лицо в организации значимое, но все же на уполномоченного представителя высшего руководства не тянет.
Полномочия ответственного за организацию охраны труда
В ст. 1 ТК уполномоченное должностное лицо нанимателя определено как руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения).
В этой же статье ТК разъяснено, кто является уполномоченным должностным лицом нанимателя в разрезе структурного подразделения. Это руководитель структурного подразделения (к которым, без сомнения, относится и начальник цеха), его заместители, мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.
Несложно сложить обязанности ответственного за организацию охраны труда в организации и обязанности уполномоченного представителя высшего руководства с особой ответственностью за охрану труда, чтобы понять, что это прерогатива либо руководителя организации, либо его заместителя и никак не ниже.
Какие полномочия по охране труда можно выделить в должностных обязанностях директора (генерального директора, заведующего, начальника, управляющего)?
Документ:
Единый квалификационный справочник должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности» (выпуск 1), утвержденный постановлением Минтруда Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159 (далее – ЕКСД).
Согласно ЕКСД директор принимает меры по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам – заместителям директора, руководителям производственных единиц и филиалов организации, а также функциональных и производственных подразделений.
Предположим, руководитель организации внедрил СУОТ и уполномочил своего заместителя на организацию охраны труда в организации.
Что дальше? Кто должен быть правой рукой ответственного за организацию охраны труда в организации?
Законодательством о труде, предусмотрено, что для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда наниматель в установленном законодательством порядке создает службу охраны труда, вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с законодательством (ст. 227 ТК).
Организация работы по охране труда и осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда – вторая ступень в управлении охраной труда в организации. Здесь главный в реализации этой работы и осуществления контроля специалист по охране труда.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 «Об утверждении Межотраслевых общих правил по охране труда» (далее – Межотраслевые правила).
Тем не менее отсутствие в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществлять контроль по охране труда (п. 9 Межотраслевых правил).
В организациях производственной сферы деятельности численностью работников до 100 человек обязанности по организации охраны труда, работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда может выполнять сам руководитель организации или его заместитель, уполномоченный на это в соответствии с системой управления охраной труда.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Если же в организации создается служба охраны труда (специалист по охране труда), то эта служба подчиняется непосредственно руководителю организации или уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда его заместителю (ст. 20 Закона об охране труда), а не руководителю структурного подразделения.
Также согласно ст. 25 Закона об охране труда проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию охраны труда…
И вообще при наличии в организации заместителей руководителя, главного инженера возлагать обязанности по организации охраны труда по всей организации на руководителя структурного подразделения, имеющего влияние в организации только на своих подчиненных работников, просто несерьезно.
Отсюда вывод: как бы заместитель руководителя организации не хотел сложить с себя ответственность за организацию охраны труда в организации, эти обязанности ему исполнять придется, если на то будет воля руководителя организации.
А если воля не проявится, руководитель организации будет отвечать за организацию охраны труда лично и переложить свою ответственность (за организацию охраны труда во всей организации) на руководителя структурного подразделения вряд ли получится.
Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»
