В соответствии с требованиями Закона об охране труда:
- Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях (абз. 8 части второй ст. 9 Закона об охране труда);
- наниматель несет обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками (абз. 5 части второй ст. 17 Закона об охране труда).
Постановлением № 51 утверждена новая Инструкция № 51, со вступлением в силу которой прекращается действие Инструкции № 159.
В соответствии с требованиями Закона об охране труда, а также п. 3 Инструкции № 51 в организации необходимо определить порядок осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда в соответствии с действующей СУОТ (с учетом характера и специфики деятельности организации) на основании Инструкции № 51.
Сравнительная характеристика
Рассмотрим основные различия в порядке осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда (далее – контроль) согласно Инструкции № 51 и аннулированной Инструкции № 159.
Основные изменения и дополнения в требованиях новой Инструкции № 51 заключаются в следующем:
1. термин «периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда», применяемый в аннулированной Инструкции № 159, заменен на термин «контроль за соблюдением требований по охране труда»;
2. в Инструкции № 51 закреплена возможность при осуществлении контроля применять систему персонифицированного учета допускаемых работниками нарушений требований по охране труда, которая применялась как ранее, так и сейчас в ряде организаций Республики Беларусь под названием «талонная система»;
3. из основных видов контроля исключен общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами. Так, согласно Инструкции № 51 представители профсоюзов, в т.ч. общественные инспекторы по охране труда, могут принимать участие в осуществлении контроля;
4. в аннулированной Инструкции № 159 было установлено, что ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный контроль может проводиться с учетом характера деятельности и структуры организации. Иными словами, например, допускалось в организациях с учетом характера их деятельности разработать локальные правовые акты, регламентирующие проведение только ежемесячного контроля.
Требования Инструкции № 51 к проведению контроля ужесточены. Так, контроль также должен проводиться ежедневно, ежемесячно и ежеквартально, но иная периодичность осуществления контроля может быть установлена только в организациях сферы услуг и микроорганизациях с ограничением периодичности не реже 1 раза в месяц;
5. в Инструкции № 51 конкретизировано, кто проводит каждый вид контроля:
- ежедневный контроль проводят на рабочих местах работников их непосредственные руководители;
- ежемесячный контроль проводят в каждом структурном подразделении организации руководители этих структурных подразделений;
- ежеквартальный контроль проводит руководитель организации или его заместитель с участием работников службы охраны труда, членов комиссии по охране труда, руководителей структурных подразделений и непосредственных руководителей, иных работников организации.
Отметим, что согласно п. 6 Инструкции № 51 участие членов комиссии по охране труда в ежеквартальном контроле не обязательно.
Кроме того, участие работников службы охраны труда в ежемесячном контроле также не требуется. Работники службы охраны труда проводят контроль в каждом структурном подразделении организации по мере необходимости;
6. в Инструкции № 51 в очередной раз закреплено право работников службы охраны труда выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания и установлены требования к содержанию предписании. Также установлено, что учет предписаний необходимо вести в письменной форме в порядке, установленном в СУОТ.
По мнению автора, в СУОТ можно применить следующий порядок учета предписаний: «Учет предписаний ведется в письменной форме методом присвоения каждому предписанию очередного порядкового номера в хронологическом порядке с указанием даты выдачи предписания. С началом нового года нумерация предписаний начинается с единицы».
Образец формы предписания работников службы охраны труда организации
ПРЕДПИСАНИЕ № ____
об устранении нарушений требований по охране труда
«____» ____________ 20____ года
Кому _____________________________________________________________________________
(фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), должность служащего, кому выдано предписание)
____________________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения, в котором выявлено нарушение требований по охране труда)
Предписываю устранить выявленные нарушения требований по охране труда:
Об устранении выявленных нарушений требований по охране труда, указанных в настоящем предписании, прошу письменно сообщить в службу охраны труда до истечения указанных в нем сроков.
Эксплуатация оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг), которые были приостановлены в связи с угрозой жизни или здоровью работников и окружающих согласно пунктам ________________________________ настоящего предписания, могут быть возобновлены после устранения нарушений, изложенных в предписании, с письменного разрешения руководителя организации или его заместителя по согласованию с работником службы охраны труда, с письменной отметкой в настоящем предписании.
Должностное лицо, самовольно допустившее эксплуатацию оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств, которые были приостановлены предписанием в связи с угрозой для жизни или здоровья работников и окружающих, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Предписание, выданное работником службы охраны труда (специалистом по охране труда), может быть отменено полностью или частично руководителем службы охраны труда либо руководителем организации или его заместителем в письменной форме с указанием обоснованных причин.
Предписание составляется в 2 экземплярах, один из которых
выдается должностному лицу по принадлежности, второй остается в службе охраны труда.
Предписание хранится в службе охраны труда в течение 5 лет.
Предписание выдал:
__________________________________ ________ ________________ ________
(должность специалиста службы охраны труда) (подпись) (И.О. Фамилия) (дата)
Предписание получил:
____________________________________ ________ ________________ ________
(должность служащего, кому выдано предписание) (подпись) (И.О. Фамилия) (дата)
7. в количественном отношении уменьшился объем проверяемых вопросов при проведении ежедневного, ежемесячного и ежеквартального контроля (см. таблицу):
8. отменена необходимость ведения двух журналов: журнала ежедневного контроля за состоянием охраны труда и журнала ежемесячного контроля за состоянием охраны труда.
В соответствии с требованиями Инструкции № 51 результаты ежедневного и ежемесячного контроля заносятся в единый журнал контроля за соблюдением требований по охране труда. Также установлены требования к содержанию данного журнала.
Как и ранее, результаты ежеквартального контроля оформляются актом. Но в Инструкции № 51 расширен перечень вопросов, которые должны быть отражены в нем: кроме выявленных нарушений требований по охране труда, в акте необходимо указать дату проведения ежеквартального контроля, фамилии, инициалы, должности служащих, участвующих в проведении ежеквартального контроля, сроки устранения нарушений, фамилии, инициалы и должности служащих, ответственных за устранение нарушений.
В отличие от Инструкции № 159, согласно требованиям Инструкции № 51 меры по устранению выявленных нарушений требований по охране труда в акте указывать не требуется;
9. контроль за соблюдением требований по охране труда осуществляется в соответствии с действующей СУОТ и может быть оформлен, например, в виде инструкции о порядке осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда в организации.
Документы:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» ( Закон об охране труда).
Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 15.05.2020 № 51 (Инструкция № 51, постановление № 51).
Типовая инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 (Инструкция № 159).
