В статье рассмотрены вопросы профессионального обучения по профессиям рабочих, в т.ч. обучения по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников на производстве.
Законодательством нанимателю предоставлено право найма на работу лиц, не имеющих профессии и квалификации. Кроме того, у нанимателя есть право на профессиональное обучение лиц, не имеющих профессии и квалификации, для собственных нужд на рабочем месте.
Образец учебной программы по дисциплине «Охрана труда» см. в рубрике «Полезная документация» на с. 23 журнала.
Нормативное регулирование
Приведем перечень нормативных правовых актов и рекомендаций по вопросу профессионального обучения по профессиям рабочих:
– Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК);
– Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее – КоО);
– Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954, в редакции от 30.12.2016 № 1116, с изменениями от 09.02.2018 № 112 (далее – Положение о непрерывном профессиональном обучении рабочих);
– Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение о лицензировании отдельных видов деятельности);
– Перечень профессий для подготовки рабочих, утвержденный постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.01.2018 № 7/14 (далее – Перечень профессий для подготовки рабочих);
– Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 34, в редакции 02.01.2012 № 2 (далее – Общие положения ЕТКС);
– Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция о порядке ведения трудовых книжек);
– Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 101, в действующей редакции (далее – Положение о гарантиях работникам);
– Методические рекомендации по организации непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих (служащих) на производстве, утвержденные Первым заместителем Министра образования Республики Беларусь 24.09.2012 и Первым заместителем Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь 25.09.2012 (далее – Методические рекомендации по организации непрерывного профессионального обучения);
– Рекомендации «Об общих требованиях к разработке и утверждению учебно-программной документации образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих (служащих)», утвержденные Первым заместителем Министра образования Республики Беларусь 15.05.2012 (далее – Рекомендации об общих требованиях к разработке и утверждению учебно-программной документации);
– Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Справочно:
необходимость профессиональной подготовки либо переподготовки работников для собственных нужд определяет наниматель.
Профессиональная подготовка
Наниматель обеспечивает профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором (ст. 220-1 ТК).
Профессиональное обучение по профессиям рабочих для собственных нужд осуществляется в случае необходимости такого обучения в соответствии с коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В данном случае получать лицензию на эту образовательную деятельность в Минобразовании не требуется, так как она не включена в перечень работ и услуг, указанных в п. 27 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности.
Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы, или инженер по подготовке кадров, или соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях (п. 5 Инструкции № 175, абз. 2 гл. 3 Методических рекомендаций по организации непрерывного профессионального обучения).
В то же время руководители организаций обязаны обеспечивать повышение квалификации лиц, на которых возложена организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих, в части выполнения требований, предъявляемых к данной образовательной деятельности в соответствии с законодательством, не реже 1 раза в 5 лет (подп. 29.1 п. 29 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Справочно:
допуск к самостоятельной работе после профессионального обучения осуществляется после проведения первичного инструктажа на рабочем месте по полученной профессии, а для работ с повышенной опасностью – после стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Справочно:
образовательная программа направлена на профессиональное совершенствование рабочих с присвоением более высоких квалификационных разрядов по профессии (п. 7 ст. 242 КоО).
В случае приема на работу лица, не имеющего соответствующей квалификации по профессии, после заключения трудового договора (контракта) и оформления приема на работу, в трудовую книжку вносится запись о приеме на работу с указанием наименования профессии без квалификации (п. 29 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, п. 2 ст. 2 Положения о гарантиях работникам).
В день приема на работу работник направляется на обучение для получения соответствующей квалификации по профессии, что оформляется приказом (абз. 4 гл. 4 Методических рекомендаций по организации непрерывного профессионального обучения).
После прохождения работником обучения наниматель вносит в трудовую книжку работника запись о присвоении соответствующего квалификационного разряда (п. 29 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек).
Если возможность направления на обучение в день приема на работу отсутствует, но есть необходимость в принятии данного лица на работу до направления на обучение, прием на работу осуществляется по профессии, которая не требует профессиональной подготовки в соответствии с Перечнем профессий для подготовки рабочих.
Сроки и виды получения дополнительного образования взрослых
Рассмотрим несколько видов дополнительного образования рабочих:
– повышение квалификации. Срок обучения составляет от 1 недели до 3 месяцев (п. 4 ст. 244 КоО). Законодательством не установлены сроки повышения квалификации для конкретных профессий, поэтому организация, которая осуществляет обучение, может определить продолжительность обучения самостоятельно в указанных пределах;
– переподготовка рабочих. Образовательная программа направлена на приобретение профессии лицами, имеющими другую профессию (п. 8 ст. 242 КоО). Срок обучения от 2 недель до 11 месяцев (п. 5 ст. 244 КоО);
– профессиональная подготовка рабочих. Образовательная программа направлена на приобретение профессии лицами, не имеющими профессии (п. 9 ст. 242 КоО). Срок обучения от 1 до 12 месяцев (п. 6 ст. 244 КоО).
Конкретные сроки профессиональной подготовки рабочих и присваиваемые квалификационные разряды по профессии определены в Перечне профессий для подготовки рабочих (п. 5 гл. 2 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
При переподготовке рабочих срок обучения составляет не менее 60 % от срока профессиональной подготовки в соответствии с Перечнем профессий для подготовки рабочих по соответствующей профессии (п. 5 гл. 2 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Максимальная продолжительность обучения составляет 80 % от срока профессиональной подготовки по профессии (абз. 7 гл. 2 Рекомендаций об общих требованиях к разработке и утверждению учебно-программной документации).
Профессиональная подготовка включает теоретическое и производственное обучение (п. 11 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих) и осуществляется по учебно-программной документации в учебных группах или индивидуально – при невозможности укомплектования групп (п. 9 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Соотношение учебного времени теоретического и производственного обучения (в т.ч. производственная практика) – 30–35 % и 65–70 % соответственно.
Учебно-программная документация образовательных программ в т.ч. должна предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам труда (п. 16 Инструкции № 175).
Теоретическое обучение по вопросам охраны труда осуществляется в рамках учебной дисциплины «Охрана труда» в объеме не менее 10 ч (п. 17 Инструкции № 175). При обучении по профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, непосредственно в организации учебная дисциплина «Охрана труда» преподается в объеме не менее 20 ч (п. 18 Инструкции № 175).
Кого можно назначать в организации для проведения теоретического обучения?
В соответствии с требованиями п. 26 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих теоретическое обучение должны осуществлять педагогические работники, имеющие высшее или среднее специальное образование по профилю, соответствующему обучаемой профессии.
Для сравнения в старой редакции п. 26 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих это требование было сформулировано так: «Теоретическое обучение должны осуществлять педагогические работники, а также могут осуществлять лица, имеющие высшее или среднее специальное образование по профилю, соответствующему обучаемой профессии».
Ответ очевиден: для проведения теоретического обучения в качестве педагогических работников назначаются руководители и специалисты организации, имеющие высшее или среднее специальное образование по профилю, соответствующему обучаемой профессии, и опыт работы (п. 26 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Продолжительность производственного обучения по профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее 12 рабочих дней, на других работах – не менее 4 рабочих дней (п. 19 Инструкции № 175).
Производственное обучение может планироваться после теоретического обучения или чередоваться с ним (п. 15 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Производственное обучение осуществляется под руководством мастера производственного обучения или индивидуально под руко-водством не освобожденного от основной работы высококвалифицированного рабочего или инструктора производственного обучения рабочих массовых профессий (п. 14 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих).
Производственное обучение проводится в 2 этапа (п. 14 Положения о непрерывном профессиональном обучении рабочих):
– на первом этапе – под руководством мастера производственного обучения на специально созданной для обучения материально-технической базе. При отсутствии специально созданной материально-технической базы допускается проведение производственного обучения в течение всего периода на рабочих местах организации;
– на втором этапе (производственная практика) – на рабочих местах в организации под руководством мастера производственного обучения или индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы высококвалифицированного рабочего или инструктора производственного обучения рабочих массовых про-фессий.
В учебную программу производственного обучения должна быть включена тема «Выполнение квалификационной пробной работы».
При сдаче квалификационной пробной работы рабочий должен выполнить установленное нормированное задание, обеспечив при этом необходимое качество работ. Оценку уровня практической подготовки рабочего на участках, где не могут быть выполнены практические работы, дает мастер.
Справочно:
квалификационная пробная работа проводится в соответствии с заданием во время, отведенное на производственную практику.
Квалификационная комиссия
Присвоение (повышение) рабочему разряда по соответствующей профессии оформляется приказом на основании протокола заседания квалификационной комиссии, созданной приказом (распоряжением) нанимателя (п. 15 Общих положений ЕТКС).
Председателем квалификационной комиссии назначается уполномоченное должностное лицо нанимателя (как правило, главный инженер, заместитель руководителя организации). Членами комиссии могут быть назначены:
– руководители (специалисты) соответствующих производственных структурных подразделений организации;
– руководитель (специалист) структурного подразделения, занимающийся вопросами кадров (подготовки кадров), труда и заработной платы;
– руководитель (специалист) структурного подразделения по охране труда;
– представители профсоюза.
Кроме того, к рассмотрению вопроса о присвоении (повышении) разряда квалификационная комиссия при необходимости может привлекать представителей органов государственного специализированного надзора и контроля за соблюдением требований безопасности труда на производстве, а также квалифицированных рабочих соответствующих профессий, высококвалифицированных специалистов родственных организаций, преподавателей, мастеров производственного обучения учреждений профессионально-технического образования.
Численный состав квалификационной комиссии должен быть не менее 3 человек (гл. 5 Методических рекомендаций по организации непрерывного профессионального обучения). При невозможности создать квалификационную комиссию соответствующего профиля для присвоения (повышения) разрядов рабочих могут привлекаться квалификационные комиссии соответствующих учреждений профессионально-технического образования (п. 17 Общих положений ЕТКС).
Рабочий при сдаче экзамена квалификационной комиссии на присвоение разряда по той или иной профессии должен в соответствии с требованиями тарифно-квалификационной характеристики соответствующего разряда ответить на вопросы из раздела ЕТКС характеристики «Должен знать» и сдать квалификационную пробную работу, т.е. самостоятельно выполнить отдельные работы, указанные в разделах ЕТКС «Характеристика работ» или «Примеры работ» устанавливаемого разряда согласно работам, имеющимся в данной организации. Кроме того, рабочий должен также ответить на вопросы, вытекающие из требований к знаниям, изложенным в п. 8 Общих положений ЕТКС. Заключение квалификационной комиссии оформляется протоколом.
Справочно:
при проведении квалификационных экзаменов по профессии для работ на объектах, поднадзорных специально уполномоченным государственным органам надзора и контроля,
в состав квалификационных комиссий включаются представители этих организаций.
Справочно:
разряд рабочим отдельных профессий, тарифицируемых в диапазоне 1–2-го разрядов и не требующих профессиональной подготовки (см. Перечень профессий для подготовки рабочих), может быть присвоен в порядке, установленном нанимателем, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами (п. 24 Общих положений ЕТКС).
Документ:
Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденная постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» (далее – Инструкция № 31).
Документы об обучении
На основании заключения квалификационной комиссии наниматель издает приказ о присвоении рабочему квалификационного разряда. Соответствующая запись в установленном порядке вносится в трудовую книжку (п. 20 Общих положений ЕТКС).
Слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки рабочих (служащих) по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, кроме свидетельства о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии, выдается соответствующее удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов в соответствии с требованиями Инструкции № 31.
Виктор Акуленко, руководитель проекта
по консалтинговой деятельности Научно-производственного
унитарного предприятия «Сфера техно ПЛЮС»;
эксперт-аудитор в области сертификации систем управления
охраной труда по СТБ 18001 Республиканского унитарного предприятия
«Республиканский центр охраны труда Министерства труда
и социальной защиты Республики Беларусь»
