Образец акта­-допуска на объект для производства строительно­монтажных работ см. в рубрике «Полезная документация» на с. 23 журнала.

Довольно часто возникает вопрос о выполнении подрядными и субподрядными организациями, а также сторонними организациями, оказывающими услуги на договорной основе (далее – подрядные организации), требований по обеспечению охраны труда, охраны окружающей среды, пожарной и промышленной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте производства работ (далее –ОТ и ПБ). Предлагаем с ним разобраться.

Правильный выбор подрядчика

При выборе подрядной организации на конкурсной основе приоритет должен отдаваться тем подрядным организациям, которые при прочих равных условиях положительно зарекомендовали себя на рынке услуг в части соблюдения норм и правил ОТ и ПБ.

Подрядные организации вправе привлекать для выполнения договорных объемов работ (для выполнения специальных работ) другую (субподрядную) организацию только по согласованию в установленном порядке с организацией-заказчиком.

При производстве работ на объектах заказчика подрядные организации несут ответственность за выполнение требований законодательства Республики Беларусь в области ОТ и ПБ, а также за ненадлежащее исполнение данных требований субподрядными организациями.

Условия договора

Основными целями по обеспечению подрядными организациями требований по ОТ и ПБ являются применение безопасных производственных процессов и недопущение случаев производственного травматизма. Достижению этих целей должны способствовать информирование и сотрудничество с подрядными организациями по данным вопросам.

При заключении договора организация-заказчик должна установить обязательные требования к подрядной организации в области ОТ и ПБ. Данные требования являются неотъемлемой частью договора, заключаемого с подрядной организацией, и должны содержать в себе конкретные требования в области ОТ и ПБ, подлежащие выполнению подрядной организацией при выполнении работ на территории организации-заказчика.

Проекты договоров в обязательном порядке подлежат согласованию со структурным подразделением организации-заказчика, курирующим вопросы ОТ и ПБ.

Подрядная организация должна составить и согласовать со структурным подразделением организации-заказчика, курирующим вопросы ОТ и ПБ, перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности в условиях действия опасных производственных факторов при работе на опасных и потенциально опасных объектах.

Подготовка персонала

Производственный персонал подрядных организаций должен иметь соответствующую квалификацию по выполняемым работам, при необходимости предъявить документы, подтверждающие прохождение обучения и проверку знаний по охране труда, по пожарной безопасности, а в области промышленной безопасности – удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов.

Для работников подрядных организаций, допускаемых на территорию организации для производства различных видов работ, организация-заказчик должна проводить вводный инструктаж в соответствии с Инструкцией № 175 по программе, разработанной структурным подразделением организации-заказчика, курирующим вопросы ОТ и ПБ, с оформлением в журнале регистрации вводного инструктажа.

При допуске на объекты организации-заказчика для проведения работ персонал подрядных организаций, прошедший вводный инструктаж, независимо от уровня квалификации и стажа работы должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем работ от организации подрядчика в присутствии или с участием представителя организации-заказчика с целью ознакомления работников с конкретной производственной обстановкой, характером производства, сопряженными с ним рисками, безопасными методами и приемами работ.

При проведении первичного инструктажа работники подрядных организаций должны получить сведения:

• о технологическом процессе, выполняемом в зоне производства работ, об опасных и вредных производственных факторах, возникающих при данном технологическом процессе, и мерах по предупреждению их воздействия на работающих, действиях работников при возникновении опасной ситуации;
• опасных зонах энергоустановок, машин, механизмов, приборов, средствах безопасности оборудования (предохранительные тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности), о требованиях по предупреждению травматизма;
• безопасной организации и содержании рабочего места;
• порядке подготовки к работе (проверка исправности оборудования, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и других средств защиты);
• средствах индивидуальной защиты (далее – СИЗ) на данном рабочем месте и правилах пользования ими;
• схеме безопасного передвижения работающих по территории цеха, участка;
• внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средствах и механизмах, о требованиях безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании грузов;
• характерных причинах аварий, взрывов, пожаров, случаев травм;
• требованиях пожарной безопасности, способах и средствах предотвращения пожаров;
• местах расположения средств пожаротушения и сигнализации;
• действиях персонала при возникновении и ликвидации пожаров, аварий, в т.ч. повлекших загрязнение окружающей среды;
• значимых экологических аспектах, связанных с деятельностью персонала, и требованиях по охране окружающей среды;
• требованиях безопасности при движении автотранспортом по территории организации.

Индивидуальная защита персонала

При допуске персонала на объекты организации-заказчика для проведения работ подрядная организация обязана:

• обеспечить работников необходимыми СИЗ;
• не допускать к работе своих работников без установленных СИЗ, а также в неисправной, загрязненной спецодежде и спецобуви.

Каждый работник подрядной организации при выполнении работ на производственных объектах организации-заказчика обязан:

• использовать спецодежду, спецобувь и другие СИЗ согласно установленному порядку и утвержденным нормам в подрядной организации;
• не применять СИЗ с истекшим сроком проверки или (и) СИЗ, состояние которых не соответствует выполняемым функциям.

Спецодежда, предназначенная для использования на взрывопожароопасных объектах или участках производства, должна быть изготовлена из термостойких антистатических материалов.

В случае необеспеченности или неприменения работниками подрядных организаций необходимых СИЗ работники структурных подразделений организаций-заказчиков, курирующих вопросы ОТ и ПБ, имеют право приостанавливать работу подрядных организаций на объектах организации-заказчика с выдачей соответствующих предписаний.

Общие требования по выполнению работ

При выполнении на территории организации-заказчика подрядными организациями строительно-монтажных работ оформляется акт-допуск на производство строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями Правил № 24/33.

Технологические линии или отдельно стоящее оборудование, здания и сооружения, а также другие объекты, выделенные для выполнения на них работ силами подрядной организации, можно аналогично передавать последней по акту-допуску.

При совместном производстве работ на объектах организации-заказчика силами нескольких подрядных организаций и организацией-заказчиком общую координацию работ осуществляет руководитель объекта организации-заказчика.

При производстве работ на своих объектах организация-заказчик должна:

• обеспечить необходимую подготовку объекта и проведение мероприятий, необходимых для безопасного производства работ;
• представить необходимую разрешительную документацию, прошедшую соответствующие экспертизы и информацию, касающуюся выполняемых подрядной организацией работ;
• обеспечить перерывы в технологическом режиме для выполнения работ подрядной организацией на основании представленной заявки.

Взаимодействие между организацией-заказчиком и подрядной организацией при ликвидации аварийных ситуаций должно производиться на основании условий, определенных заключенными договорами.

При производстве работ на объектах организации-заказчика, переданных подрядной организации по акту-допуску, выдачу нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности осуществляет подрядная организация по согласованию с организацией-заказчиком.

Должностные лица организации-заказчика, в обязанности которых входит осуществление контроля за деятельностью подрядных организаций по своему направлению производственной деятельности, имеют право:

• проверять состояние ОТ и ПБ на объектах работ подрядной организации с выдачей предписания об устранении нарушений;
• беспрепятственно осматривать производственные, служебные, бытовые помещения, знакомиться с документами по вопросам ОТ и ПБ;
• запрещать эксплуатацию оборудования и производство работ при выявлении нарушений правил и норм ОТ и ПБ, которые создают угрозу жизни и здоровью работников и могут привести к травме, инциденту или аварии;
• запрашивать от руководителей подрядных организаций материалы по вопросам ОТ и ПБ, требовать письменных объяснений работников, допустивших нарушение правил ОТ и ПБ;
• запрашивать письменный отчет об устранении нарушений по предписаниям, выданным по результатам проведения надзора за выполнением требований ОТ и ПБ, а также о мерах, принятых по отношению к виновным лицам;
• запрещать производство работ при неустранении замечаний в сроки, установленные ранее выданными предписаниями;
• координировать работу подрядных организаций по локализации аварий и ликвидации их последствий.

При производстве работ на объектах организации-заказчика подрядная организация обязана обеспечить:

• соблюдение работниками требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, устанавливающих правила ведения работ, особенно на опасных и потенциально опасных производственных объектах;
• контроль за соблюдением требований ОТ и ПБ, технологической дисциплины и соответствие производственных процессов действующим нормам и правилам;
• устранение нарушений, выявленных организацией-заказчиком, и своевременное письменное уведомление (отчет) об их устранении;
• принятие незамедлительных мер по обеспечению безопасности, включая приостановку работ и эвакуацию людей, в случае возникновения угрозы безопасности работников;
• недопущение нахождения на территории организации работников подрядных организаций, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
• оформление нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности (огневых, газоопасных, в действующих электроустановках, земляных работ, работ повышенной опасности при наличии заглубленных коммуникаций, работ крановой техники вблизи линий электропередачи и т.п.), а также осуществлять контроль за их проведением;
• обеспечение объектов, на которых возможна загазованность рабочей зоны, приборами контроля за содержанием вредных газов в рабочей зоне;
• присутствие на рабочей площадке инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ, компетентного в вопросах ОТ и ПБ при производстве работ;
• проведение электрогазосварочных работ на взрывопожароопасных объектах квалифицированными сварщиками, аттестованными в соответствии с нормативными требованиями;
• обслуживание машин, оборудования, установок, подконтрольных органам государственного надзора, персоналом, допускаемым в соответствии с требованиями этих органов.

Игнорирование подрядными предприятиями вышеуказанных требований должно являться условием пересмотра договорных отношений с подрядной организацией.

Документы:

Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (Инструкция № 175).

Правила по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры Республики Беларусь от 31.05.2019 № 24/33 (Правила № 24/33).