Инструкции по охране труда: правила и ошибки при составлении

В организациях разрабатываются инструкции по охране труда (п. 4 Инструкции № 176):

• для профессий;
• работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные);
• работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и др.).

Инструкции по охране труда разрабатываются с учетом:

• специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг;
• НПА, ТНПА, требования которых должны соблюдаться в организации;
• требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации.

Важно!

Если в НПА и ТНПА отсутствуют требования по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг), работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.

В инструкции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими.

Ошибки, допускаемые при составлении инструкций по охране труда

Ошибка 1. Не соблюдены технические требования при составлении инструкций.

Как надо: при наборе текста с использованием технических средств применяется гарнитура шрифта Times New Roman (Times New Roman Cyr) в обычном начертании, размер шрифта – не менее 13 пт, или шрифты, устанавливаемые нормативными правовыми актами. Выравнивание текста производится по ширине листа (п. 78 Инструкции № 4).

Ошибка 2. Не соблюдены требования к оформлению первой и последней страниц инструкции.

Как надо: оформление первой и последней страниц инструкции по охране труда производится по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 176 (п. 25 Инструкции № 176).

Ошибка 3. В инструкцию включены ссылки на другие НПА и ТНПА.

Как надо: нормы НПА, ТНПА, содержащие требования по охране труда, воспроизводятся в инструкциях по охране труда путем четкого изложения применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работающего. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.

В инструкции не включаются отсылочные нормы на другие НПА, ТНПА, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации (п. 39 Инструкции № 176).

Ошибка 4. В инструкцию не включены отдельные главы.

Как надо: инструкция по охране труда должна содержать следующие главы (п. 31 Инструкции № 176):

• «Общие требования по охране труда».

В этой главе отражаются:

• требования по допуску работающих к работе по соответствующей профессии и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т.п.;
• обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты (СИЗ) и т.д.;
• требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
• перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
• перечень СИЗ;
• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
• ответственность работающего за нарушение требований инструкции по охране труда и др.;
• «Требования по охране труда перед началом работы».

В данной главе отражается порядок:

• проверки годности к эксплуатации и применения СИЗ;
• подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента;
• проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
• приемки рабочего места при сменной работе;
• «Требования по охране труда при выполнении работы», где отражаются:
• способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
• способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения и др.;
• «Требования по охране труда по окончании работы», где отражаются:
• порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• порядок уборки рабочего места;
• порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе – порядок передачи его по смене;
• требования по соблюдению мер личной гигиены;
• порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы;
• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В этой главе отражаются:

• возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
• действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
• порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

Справочно:

в инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться другие главы.

Ошибка 5. В тексте инструкции используются такие слова, как «строго», «категорически», «безусловно» и т.п.

Как надо: в инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований, так как все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени (п. 42 Инструкции № 176). Также в тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований (п. 41 Инструкции № 176).

Ошибка 6. Отсутствуют документы, касающиеся разработки и выдачи инструкций.

Как надо: в организации помимо инструкций по охране труда должны быть в наличии:

• перечень инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) (далее – перечень). Перечень составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными (аккредитованным) на оказание услуг в области охраны труда. Руководители структурных подразделений, служб, главные специалисты в организации принимают участие в его составлении.

При составлении перечня учитывается штатное расписание. Перечень утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда;

• приказ о разработке инструкций по охране труда. Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ (п. 13 Инструкции № 176). Данный приказ относится к приказам по основной деятельности;
• журнал учета выдачи инструкций по охране труда. Утвержденные инструкции по охране труда после регистрации выдаются руководителям структурных подразделений и соответствующим должностным лицам организации с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 176;
• программа вводного инструктажа по охране труда. Программы вводного инструктажа хранятся в организации 3 года (после замены новыми) (п. 559 перечня № 140).

Ошибка 7. Не соблюдены сроки и порядок пересмотра инструкций по охране труда.

Как надо: пересматривать инструкции надо не реже одного раза в 5 лет, а инструкции по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью – не реже одного раза в 3 года.

Если в течение этих сроков ни условия труда, ни требования НПА, ТНПА не изменились, то надо издать приказ по организации о продлении действия инструкций на следующий срок, а на первой странице инструкции сделать запись «Срок действия продлен. Приказ от __ № __».

Пунктом 51 Инструкции № 176 установлены случаи, когда инструкции подлежат пересмотру досрочно:

• введение новых или внесение изменений и дополнений в НПА, ТНПА, содержащие требования по охране труда;
• внедрение новой техники и технологий;
• применение новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменение технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;
• возникновение аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.

Срок хранения инструкций по охране труда

В перечне № 140 не установлен конкретный срок хранения инструкций по охране труда. Однако можно применить сроки, установленные п. 28 перечня № 140 (см. таблицу).

Временные инструкции по охране труда

Временные инструкции по охране труда допускается разрабатывать для работающих на вводимых в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом и подготовленных к эксплуатации (в т.ч. выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектах строительства (п. 27 Инструкции № 176).

Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Документы:

Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 (Инструкция № 176).

Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Минюста Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (Инструкция № 4).

Перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, установленный постановлением Минюста Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140 (перечень № 140).