Самая характерная ошибка при расследовании несчастного случая – пытаться найти виноватых, а не расследовать причины.
При расследовании и оформлении несчастных случаев могут быть допущены ошибки как безобидные, так и серьезные, ставящие результаты расследования под сомнение. В результате назначат дополнительную проверку, пострадавший работник подаст на руководителя организации в суд. А в случае судебного разбирательства с пострадавшим или его родственниками юридически правильно составленные документы сыграют в пользу работодателя.
Документ:
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30).
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в редакции от 06.03.2018 № 26/22 (далее – постановление № 51/94).
Напомним, что требования, относящиеся к расследованию и оформлению несчастных случаев на производстве, изложены в Правилах № 30 и постановлении № 51/94.
Можно выделить несколько типичных нарушений, которых работодателям лучше избежать. Рассмотрим их подробнее.
Ошибка № 1. Нарушение сроков сообщения о несчастном случае
Организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие Правил № 30:
1) не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщают о нем (п. 10 Правил № 30):
– страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя);
– родственникам потерпевшего;
– профсоюзу (иному представительному органу работников);
2) не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляют в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего;
3) сообщают о несчастном случае страховщику в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы.
Напомним, что о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация, страхователь немедленно сообщает:
• в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;
•в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;
• в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников);
• в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);
• в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.
О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение 1 рабочего дня информирует указанные выше органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего.
Страховщику о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом сообщается в течение 1 рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.
Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.
Стоит отметить, что нарушения на данном этапе грозят работодателю привлечением к административной ответственности.
Документ:
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет за собой административную ответственность (ст. 9.20 КоАП).
Так, за несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно за нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая предусмотрен штраф в размере от 10 до 50 базовых величин.
Работодатель должен понимать, что, если несчастный случай произошел на предприятии в выходной или праздничный день (работник привлекался к работе в такие дни по приказу (распоряжению) работодателя с письменного согласия, либо для работника согласно графику работы (смены) это были рабочие дни), это не значит, что можно не предпринимать меры и спокойно ждать наступления рабочего дня. Так работодатель нарушит требование Правил № 30 о сроках сообщения о несчастном случае. Чтобы этого не случилось, работодатель обязан сразу приехать на предприятие и выяснить все подробности произошедшего, а также предпринять первые шаги расследования несчастного случая.
Ошибка № 2. Несохранение места происшествия
Должностное лицо организации, страхователя (страхователь – физическое лицо) должно обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение неизменной обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно, то обстановка фиксируется путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом. Необходимо установить и очевидцев несчастного случая.
В некоторых случаях не представляется возможным сохранить обстановку на месте происшествия, например, когда существует угроза жизни и здоровью других лиц или это может привести к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств.
Основная цель сохранения обстановки – обеспечение достоверности и объективности предстоящего расследования причин и факторов, приведших к наступлению несчастного случая на производстве.
Ошибка № 3. Допуск к расследованию несчастного случая неуполномоченных лиц
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) проводится уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, а также лиц, указанных в п. 16 Правил № 30 (по их требованию) (п. 18 Правил № 30).
Руководитель, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего (за исключением руководителя организации и страхователя – физического лица), к участию в расследовании несчастного случая не допускается.
По требованию могут участвовать:
– страховщик;
– потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруг (супруга) или один из близких родственников погибшего на основании письменного заявления.
Ошибка № 4. Нарушение сроков проведения
расследования и их документального оформления
Расследование несчастного случая на производстве, не относящегося к тяжелым, должно быть проведено в срок не более 3 рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
Несчастный случай, о котором страхователю, организации не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с Правилами № 30 в течение 1 месяца со дня, когда страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работающего или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования рассматривает материалы, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев.
Кроме того, страхователь в течение 5 рабочих дней ознакамливает с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, ТНПА, обязательных для применения, ЛНПА, приведшие к несчастному случаю (в т.ч. если они не являются работающими у страхователя).
Ошибка № 5. Неверное описание обстоятельств несчастного случая в акте
При оформлении акта формы Н-1 не следует:
– подробно описывать обстоятельства нахождения потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения, либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, и подробности распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ – например, достаточно указать: «употребил спиртные напитки»;
– детально описывать обстоятельства, предшествующие несчастному случаю, если они не находятся с ним в причинно-следственной связи;
– подменять обстоятельства несчастного случая описанием его последствий, подробностями об оказании медицинской помощи;
– описывать факты, не имеющие непосредственного отношения к несчастному случаю, и игнорировать моменты, которые определяют суть происшедшего и его причины;
– приводить краткое описание обстоятельств, состоящее из общих фраз, которое в дальнейшем затрудняет выяснение причин несчастного случая.
Обстоятельства несчастного случая необходимо излагать четко, в логической последовательности, не загромождать их подробностями, не имеющими отношения к происшествию.
В акт формы Н-1 следует:
– заносить только ту информацию, которая установлена в ходе проведения расследования несчастного случая (не записывать предположения и домыслы, а указывать конкретную операцию при описании момента травмирования);
– описать состояние оборудования, инструмента, приспособления, в т.ч. исправность, соответствие данной операции требованиям по охране труда;
– уточнить положение (позу), в котором находился потерпевший, выполняя операцию, приемы, которые применялись при выполнении работы;
– указать, чем нанесена травма (в т.ч. оборудованием, деталью, инструментом, пылью, окалиной и пр.);
– указать, связан ли несчастный случай с воздействием вредных производственных факторов, в т.ч. температуры, пыли, газа, вибрации, шума; описать, в чем конкретно это выразилось.
Пример 1
«Из объяснений электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Д. следует, что 15.09.2018 в 14:05 он получил устное распоряжение от ведущего инженера-энергетика Н. о прокладке и расключении кабеля от прожектора, установленного в месте отгрузки сыворотки, до соединительной коробки, находящейся в помещении женской раздевалки на высоте 3–4 м. Проложив кабель с внешней стороны здания и заведя один конец в вентшахту, Д. прошел в помещение женской раздевалки для прокладки кабеля к соединительной коробке. Установив лестницу к коробке, стал подниматься. Очнулся, лежа на полу.
Согласно объяснениям Д., состав бригады по выполнению данного распоряжения определен не был. Задача была поставлена лично ему. В устойчивости лестницы он убедился, и только после этого начал подниматься. На какую по счету из перекладин он стал, точно сказать не смог (предположительно посередине).
Из объяснительной записки ведущего инженера-энергетика Н. от 17.09.2018 следует, что 14.09.2018 на утреннем совещании заместитель директора по производству и сырью П. дал распоряжение сделать дополнительное освещение на территории в районе отгрузки концентрированной сыворотки. На следующий день, 15.09.2018, в 14:00 он дал устное распоряжение Д. о необходимости выполнить подключение светильника. О падении Д. с лестницы он узнал в 18:40 по телефону от директора К.
В пояснительной записке мастер производственного участка С. пояснил, что в 18:20 при выходе из лаборатории он услышал металлический грохот и стоны, доносящиеся из женского гардероба. Войдя в помещение, он обнаружил Д. лежащим на полу. Подойдя ближе, он увидел следы крови на полу. С. побежал в лабораторию и сообщил о произошедшем лаборантам, которые работали на смене. Они взяли аптечку и оказали потерпевшему первую доврачебную помощь. Затем С. позвонил второму мастеру смены Ф. и сообщил о происшествии. Мастер Ф. вызвала скорую медицинскую помощь. Потерпевший был доставлен в больницу.
Испытания лестницы приставной алюминиевой 4,5 м., инв. № 001/01, проводились в марте 2018 г.
Лестница соответствует требованиям охраны труда, нормативным правовым актам по охране труда. Указано наименование подразделения – энергоучасток, инвентарный № 001/01, дата следующего испытания – 30.03.2019. На лестнице все ступени в наличии, и без каких-либо повреждений. Нижние концы лестницы оборудованы пластмассовыми опорными пятками.
Согласно заключению о тяжести производственной травмы диагноз потерпевшего – ушиб мягких тканей правого предплечья, ушибленная рана левой теменной области головы, ушиб правой ягодичной области».
Ошибка № 6. Неверное определение причин
несчастного случая
Такая ошибка чаще всего возникает, когда травма, полученная работающим при обстоятельствах, изложенных в п. 3 Правил № 30, не вызвавшая у работника потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, учитывается организацией, страхователем в журнале регистрации несчастных случаев. Как правило, во всем обвиняют самого пострадавшего. Но не стоит забывать об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий труда. В данном случае важно определить не только основную причину произошедшего несчастного случая, но и выяснить, какое нарушение правил охраны труда привело к происшествию и оценить, может ли произойти подобное происшествие в будущем.
При заполнении оформлении акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 следует изложить причины несчастного случая, с указанием конкретных нарушений норм, содержащихся в нормативных правовых актах, в т.ч. ТНПА и ЛНПА.
Не допускаются следующие факты:
– неустановление причины несчастного случая;
– неверное установление причин несчастного случая;
– причина несчастного случая не следует из его обстоятельств;
– установлены не все причины несчастного случая;
– подмена причин несчастного случая его обстоятельствами;
– нарушение последовательности описания основных и второстепенных причин несчастного случая.
При расследовании несчастного случая необходимо выделение основной причины несчастного случая, но это не исключает необходимости установления второстепенных его причин, способствующих возникновению происшествия. При изложении причин несчастного случая необходимо соблюдать последовательность: сначала – основная причина несчастного случая, а затем – второстепенные в порядке их значимости. Если они одновременно привели к травмированию работающего, причины несчастного случая излагаются в такой последовательности:
1) техническая;
2) организационная;
3) личностная.
На примере несчастного случая, описанного выше, укажем причины несчастного случая с работником.
Причинами несчастного случая явились:
1) выполнение работ на высоте без оформления наряда-допуска на производство работ повышенной опасностью с отражением в нем условий безопасного выполнения работ, чем нарушены требования п. 15 Правил № 52;
Документ:
Правила охраны труда при работе на высоте, утвержденные постановлением Минтруда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52 (далее – Правила № 52).
2) допуск потерпевшего к работе на высоте без обучения безопасным методам и приемам работ, проверки знаний по вопросам охраны труда, чем нарушены требования п. 944 Правил № 52;
3) нарушение потерпевшим требований локальных нормативных правовых актов по охране труда, выразившееся в выполнении им работы на высоте более 1,3 м при натяжении проводов с приставной лестницы, без применения предохранительного пояса и не используя помощь рабочего, удерживающего лестницу, чем нарушены требования пп. 19.8, 21, 22 Инструкции по безопасному применению переносных лестниц № 57.
Ошибка № 7. Направление актов формы Н-1 и НП
В течение 2 рабочих дней страхователь:
1) утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП, регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев;
2) направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП:
– потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
– государственному инспектору труда;
– специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
– страховщику с материалами расследования;
3) направляет копию акта формы Н-1 или акта формы НП:
– руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;
– в профсоюз (иной представительный орган работников);
– в государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный законодательными актами на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;
– в местный исполнительный и распорядительный орган;
– в вышестоящую организацию.
Пример 2
16.10.2018 в областное управление Департамента государственной инспекции труда поступил акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, утвержденный индивидуальным предпринимателем Ш. с материалами расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2018 в 15:50 с подсобным рабочим на лесозаготовках, лесосплаве и подсочке леса Ж.
Установлено, что ИП Ш. нарушил порядок расследования несчастного случая в части проведения расследования в срок более 3 рабочих дней, а именно ИП Ш. был направлен запрос в учреждение здравоохранения от 15.08.2018 № 1 (заключение о тяжести производственной травмы от 22.08.2018 получено 17.09.2018). Согласно представленным материалам, после получения заключения о степени тяжести 17.09.2018 расследование было проведено в срок более 3 рабочих дней, а именно в период с 17.09.2018 по 15.10.2018, после чего был составлен и подписан акт формы Н-1 от 15.10.2018, а утвержден 16.10.2018, чем нарушены требования п. 21 Правил № 30.
ИП Ш. в соответствии со ст. 9.20 КоАП подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10 базовых величин.
Павел Кравчинский, главный специалист отдела охраны труда
и государственной экспертизы комитета по труду,
занятости и социальной защите Могилевского облисполкома
