В связи со вступлением в силу новой редакции Директивы № 1 уже в текущем году возможны проверки и мониторинги соблюдения трудовой и производственной дисциплины и законодательства об охране труда, требований технических нормативных правовых актов и др. Государственному секретариату Совета Безопасности Республики Беларусь поручено ежегодно до 1 марта докладывать Президенту Республики Беларусь о результатах деятельности государственных органов и иных организаций по выполнению Директивы № 1.
Что нового предусматривает документ?
С 14 октября 2015 г. действует новая редакция Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее – Директива № 1), утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 12.10.2015 № 420 «О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь». О возможных изменениях Президент говорил еще в начале августа 2015 г. Ставился вопрос о том, что новый документ должен быть приземленным и конкретным, без формализма.
Директива № 1 претерпела существенные изменения. Предыдущая редакция включала 7 пунктов, новая содержит 16 пунктов. Расширен перечень критериев оценки выполнения Директивы № 1.
В Директиве № 1 поставлены определенные задачи по укреплению общественной безопасности и дисциплины перед местной исполнительной властью, госорганами, министерствами и ведомствами, общественными объединениями, организациями разных форм собственности и их работниками. Федерации профсоюзов Беларуси рекомендовано «повысить эффективность общественного контроля за соблюдением производственно-технологической дисциплины и безопасности производственной деятельности».
Руководителям поручено
Руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности в целях дальнейшего укрепления общественной безопасности и дисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельности населения необходимо обеспечить здоровые и безопасные условия труда, промышленную, пожарную, ядерную и радиационную безопасность, безопасность движения и эксплуатацию транспорта, формирование правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в т.ч. в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) органах и организациях.
В целях исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма руководителям необходимо:
– обеспечить систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в т.ч. с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах;
– для повышения безопасности транспортной деятельности неукоснительно проводить в установленном порядке предрейсовые и иные медицинские обследования водителей, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт.
Работники также в ответе за сохранение своего здоровья и жизни. Так, Директивой № 1 предусмотрено, что работники обязаны немедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений, транспортных средств с извещением своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя в случае неисправности такого оборудования, средств защиты, ухудшения состояния своего здоровья. Есть категория несчастных случаев, которые происходят с работниками из-за того, что они, нарушая технику безопасности и нормы охраны труда, а также должностные и рабочие инструкции, самостоятельно пытаются осуществить починку агрегатов и механизмов, что приводит к печальным последствиям. Пример такого случая: в производственном участке СООО «Медватфарм» произошел несчастный случай со смертельным исходом. Работник без монтажного пояса на лестнице под потолком (высота более 4 м) пытался починить сплинкерную систему, не удержался и упал с лестницы (источник – grodnonews.by).
Обеспечение трудовой и производственной дисциплины
Руководителям организаций необходимо обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения:
– за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;
– нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.
Так, трагический случай произошел в одном из лесных массивов Свислочского района. Спиленная лесником сосна при падении ударила по голове второго лесника, складировавшего рядом бревна. В ходе проверки было установлено, что ответственный за организацию и охрану труда 34-летний лесничий допустил обоих лесников к работе без средств индивидуальной защиты – касок. Имелись и иные нарушения, связанные с вопросами соблюдения правил техники безопасности. Это дало основания для возбуждения в отношении лесничего уголовного дела по факту нарушения правил охраны труда, повлекшего по неосторожности смерть человека (источник – grodnonews.by).
Профилактика профзаболеваний и травматизма
Руководители государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности обязаны:
– своевременно и качественно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, повышать эффективность работы по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда;
– исключить случаи допуска работников к работе на оборудовании, имеющем неисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, технических освидетельствований.
27 марта 2014 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом с трактористом-машинистом СПК «Полесская нива» Столинского района Брестской области. Потерпевший на тракторе «Джон Дир 8420» с навешенным на него почвообрабатывающим посевным агрегатом «АПП-6АБ-Д» должен был выполнять работу по посеву зерновой культуры на одном из полей хозяйства. Прибыв на поле, тракторист-машинист с помощью гидравлики трактора стал переводить секции посевного агрегата из транспортного положения в рабочее. Одна из секций в рабочее положение не перевелась, и им было принято решение с помощью слесарного инструмента опустить ее путем извлечения болта, соединяющего кронштейн предохранительного зажима со штоком гидроцилиндра. В этот момент в верхней части секции произошло разрушение проушины крепления гидроцилиндра, в результате чего последовало самопроизвольное опускание секции на потерпевшего, повлекшее причинение ему травм, несовместимых с жизнью.
Причинами несчастного случая явились: выпуск на линию технически неисправного почвообрабатывающего посевного агрегата с повреждениями проушин крепления штоков гидроцилиндров, а также нарушение трактористом-машинистом инструкции по охране труда в части несоблюдения требований безопасности при устранении неисправности в полевых условиях.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, повлекшими несчастный случай, определены бригадир тракторной бригады и сам потерпевший (из Информационного письма об обеспечении безопасности труда и предупреждении несчастных случаев на производстве при подготовке и проведении весенне-полевых работ в 2015 году);
– совершенствовать формы и методы взаимодействия с местными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественными организациями по вопросам охраны труда (при этом Директива № 1 не уточняет, каким образом совершенствовать такое взаимодействие).
Контроль за техническим состоянием зданий и сооружений
При эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в т.ч. по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации.
Повышение персональной ответственности работников и руководителей
Правительству Республики Беларусь предписано до 1 января 2016 г. принять ряд мер, к которым, в частности, относятся:
– повышение ответственности работников за личную безопасность и собственное здоровье, безопасность окружающих в процессе выполнения работ, расширению полномочий должностных лиц на осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда;
– возложение персональной ответственности на руководителей организаций, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, по соблюдению дисциплины, в т.ч. в нерабочее время при производстве работ вахтовым методом и проживании рабочих на территории строящихся объектов;
– совершенствование системы экономических стимулов и санкций, способствующих соблюдению требований безопасности;
– усиление персональной ответственности руководителей (нанимателей) соответствующих организаций за качество разрабатываемой проектно-сметной документации, строительства, ремонта, поддержания в надлежащем состоянии, реконструкции и модернизации объектов производственного и социально-бытового назначения, а также за неосуществление мер по соблюдению производственной дисциплины;
– усиление контроля за своевременным прохождением работниками обязательных медицинских осмотров с целью снижения риска профессиональных заболеваний.
Виктор Кац, инженер по охране труда
