В поисках новых эффективных способов управления производством, в частности результативного использования трудовых ресурсов, некоторые работодатели в последнее время прибегают к такой форме производственно-экономических отношений, как аутстаффинг (с англ. out – вне, снаружи, staff – персонал, кадры, коллектив).
Говоря проще, при аутстаффинге работодатель при необходимости готов поделиться работниками с другим работодателем. Организация-аутстаффер оказывает услуги по предоставлению персонала. Она предлагает организации-заказчику, имеющей потребность в профессиональных кадрах для выполнения некоего объема работ, эти самые кадры на непродолжительный период. Официально работники оформлены у организации-аутстаффера, а для направления работников аутстаффера к заказчику между организациями заключается гражданско-правовой договор.
В договоре указывается, что организация-заказчик оплачивает аутстафферу вознаграждение, в которое входит:
– заработная плата;
– налоги;
– плановая прибыль;
– социальные выплаты;
– оформление отпусков и больничных;
– другие затраты, которые несет организация-аутстаффер при организации и выполнении заказанных работ.
А организация-аутстаффер обязана предоставить квалифицированный персонал, прошедший в установленном законодательством порядке периодический медицинский осмотр и другие необходимые процедуры по охране труда. К этим процедурам относятся:
– обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
– организация контроля знания и соблюдения работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности;
– инструктаж по охране труда, а если выполняются работы с повышенной опасностью – еще стажировка и проверка знаний по вопросам охраны труда и др.
Сложная задача для организации-аутстаффера – подбор квалифицированного персонала, так как у этого персонала должны быть документы об образовании или документы об обучении, подтверждающие наличие права на выполнение данной работы.
Поэтому если организация-заказчик ищет 5–10 слесарей-сборщиков электроаппаратуры для работы на конвейере или бригаду каменщиков, то эти работники обязательно должны иметь свидетельство установленного образца, подтверждающее их профессиональную подготовку и квалификацию по названным профессиям.
Пример
Для выполнения работы по кладке стены высотой 6 м следует сделать заказ организации-аутстафферу и получить 5 каменщиков для выполнения данной работы.
Каменщики согласно договору прибывают на объект в распоряжение заказчика и работают в составе его структурных подразделений. Руководят ими мастер или производитель работ – работники заказчика.
Как обеспечить безопасные условия труда
Поскольку заказчик не состоит с работниками аутстаффера в трудовых или гражданско-правовых отношениях, как их квалифицировать – командированные, переведенные, перемещенные или временно переведенные в организацию заказчика?
По сути, это заемный труд, так как работа выполняется по распоряжению своего работодателя, в интересах другого физического или юридического лица, не являющегося непосредственным руководителем работающего.
Де-юре работники только формально числятся в штате организации-аутстаффера, которая, заключив трудовой (гражданско-правовой) договор с потенциальным сотрудником, берет на себя обязанность по начислению заработной платы, социальных пособий, оформление отпусков и больничных.
Де-факто человек работает на другую организацию-заказчика, которой этого человека «сдали в аренду».
Поэтому находящийся на строительной площадке «арендованный работник» может не признавать властных полномочий «нового хозяина» в лице организации-заказчика, считая работодателем организацию-аутстаферра, которая находится на другом конце телефонной линии и, наверное, не сразу, если до нее удастся дозвониться, сможет понять суть производственных проблем, которые возникают в организации-заказчика.
Кто будет нести ответственность за нарушения требований по охране труда, трудовой и производственной дисциплины работниками организации-аутстаффера? А если из-за действий этих «арендованных кадров» возникнет опасная ситуация для работников организации-заказчика? Ведь человеческие и профессиональные качества этих работников заказчик не знает!
Возникают законные вопросы:
– кто должен нести за них ответственность?
– кто должен обеспечивать для них на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда, соблюдение установленных нормативными правовыми актами, в т.ч техническими нормативными правовыми актами, требований по охране труда? Если организация-заказчик, то в чем смысл и выгода аутстаффинга? Не проще ли обратиться в кадровое агентство и заключить с направленными в организацию работниками соответствующие договоры, предусмотренные законодательством?
А если с «арендованным работником» произойдет производственный несчастный случай (например, падение с высоты)? Как устанавливать ответственность сторон? Кто должен отвечать за безопасное выполнение работ и выдавать при необходимости наряд-допуск на выполнение работ на высоте и т.д.? Организация-аутстаффер или организация-заказчик?
Заключая договор по оказанию услуг по предоставлению персонала и допуская «арендованных работников» к работе на своем объекте, организация-заказчик поневоле становится для них работодателем, так как берет на себя функции непосредственного руководителя работ для этих работников.
Нельзя же давать команду человеку спускаться в колодец, а потом, если что-то случится, доказывать, что отвечать за этого работника должен другой работодатель или его должностное лицо.
Тем не менее организации-заказчики идут на заключение подобных договоров, наивно полагая, что за все возможные инциденты, связанные с охраной труда, будет отвечать организация-аутстаффер.
Выполняем требования законодательства об охране труда
Документ:
Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и Соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
В актах законодательства не определен статус персонала, направленного в организацию-заказчика на основании договора по оказанию услуг по предоставлению персонала, однако четко прописаны требования к организациям, выполняющим работы на территории других организаций.
С работниками при привлечении к работам (оказанию услуг) в организации или на ее территории, выполнении работ (оказании услуг) по заданию организации (по заключенному с организацией договору) проводится вводный инструктаж по охране труда (п. 46 Инструкции № 175).
Следовательно, организация-заказчик обязана организовать проведение такого инструктажа с «арендованными работниками» организации-аутстаффера.
С работниками других организаций при участии их в производственном процессе или выполнении работ на территории организации проводится первичный инструктаж на рабочем месте. Данный инструктаж проводит руководитель работ при участии руководителя или специалиста организации, на территории которой проводятся работы (п. 50 Инструкции № 175).
ВНИМАНИЕ! Инструктаж проводит руководитель работ!
Вопросы, на которые нет ответа
При аутстаффинге представитель организации-аутстаффера, выполняющий работу (предоставляющий услугу), будет рассматриваться как непосредственный руководитель работ для работающих, нанятых по договору аутстаффинга.
Право на охрану труда гарантировано основным законом – Конституцией Республики Беларусь!
Поэтому каменщики из приведенного выше примера не могут работать в составе бригады у другого работодателя, пока с ними не заключат трудовой или гражданско-правовой договор, либо они должны выполнять работу под руководством должностного лица своей организации на территории организации-заказчика в соответствии с заключенным договором.
Каким образом организация-аутстаффер сможет организовать с персоналом, который они намерены направить в организацию-заказчика для выполнения работ с повышенной опасностью, стажировку, во время прохождения которой рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее 3 лет?
Как в организации-аутстаффере организовать подобную процедуру, если за руководителем стажировки закрепляется не более 2 рабочих, а продолжительность стажировки устанавливается (не менее 2 рабочих дней) в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ?
Где взять рабочие места?
А как организовать проверку знаний по вопросам охраны труда?
Как создать в организации-аутстаффере «универсальную» комиссию для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда? Ведь сегодня организация-аутстаффер ищет грузчиков, завтра маляров, послезавтра укладчиков-упаковщиков, водителей автомобиля, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования и т.д.
Игнорировать требования по охране труда в нашей стране, мягко говоря, чревато неприятными последствиями. Нельзя ответственность за несоздание здоровых и безопасных условий труда в полной мере возложить ни на инженера по охране труда, ни на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда в соответствии с законодательством, ни тем более на организацию, оказывающую услуги по предоставлению персонала, – аутстаффера.
Недостаточно в договоре возмездного оказания услуг по предоставлению персонала прописать ответственность организации-аутстаффера за обеспечение «соблюдения правил охраны труда, производственной санитарии, правил пожарной безопасности согласно правовым нормативным актам, техническим правовым нормативным актам, локальным актам, действующим на объектах заказчика» и считать, что за несчастный случай на производстве ответит «чужой дядя»!
Надежда Козловская, первый заместитель начальника
Минского городского управления
Департамента государственной инспекции труда
Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь
Сергей Жартун, директор центра поддержки предпринимательства ОДО «ПрофиТруд»
