Как расследовать несчастный случай, который произошел давно
Ситуация, когда работник после длительного отсутствия приносит мастеру листок нетрудоспособности с записью «травма на производстве», встречается не так уж редко. Головная боль руководителю и специалисту по охране труда обеспечена.
Конечно, согласно законодательству, такой ситуации быть не должно. Работающий обязан немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения. Работник несет обязанность по оказанию содействия и сотрудничеству с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленному извещению своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья (ст. 19 Закона об охране труда).
Работник обязан оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей (ст. 232 ТК).
Наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с нее (ст. 133 ТК).
Получается, что отсутствия работника на работе по неизвестным причинам теоретически быть не должно. Соответственно в случае получения работником травмы нанимателю об этом должно быть известно сразу же после происшествия.
На практике это не всегда получается. Почему?
Причины несвоевременного сообщения о несчастном случае
Во-первых, по вине самого нанимателя. И мастер, и вышестоящий руководитель прекрасно осведомлены, когда и при каких обстоятельствах работник получил травму, но предпринимают попытки скрыть происшествие, уговаривают работника дать объяснение в приемном покое больницы о том, что травма произошла в быту. Нередко задним числом оформляется приказ о предоставлении краткосрочного отпуска на день происшествия. Обычно работник сразу же идет на сделку, но по прошествии некоторого времени осознает, что он теряет определенные материальные выгоды, и обращается с заявлением о производственной травме. Расследование начинается, но с опозданием.
Во-вторых, по вине работника. Ему иногда невыгодно заявить о травме в тот же день по простой причине: в крови присутствует алкоголь. Во всех лечебных учреждениях существует правило: при любой травме на производстве производится забор крови на анализ на присутствие алкоголя в крови пациента; о таких случаях немедленно сообщается в правоохранительные органы. Работник прекрасно понимает, что пока алкоголь не выветрится, заявлять о производственной травме – значит подписать заявление о собственном увольнении. А объяснить свое «беспамятство» и изменение показаний просто: «был в стрессовом состоянии», «не хотел подставлять мастера», «заставили» и т.п. Как правило, ему верят. Расследование начинается, но с отягощением вины нанимателя.
В-третьих, из-за слишком оптимистичного прогноза последствий травмы, которым руководствуется потерпевший. Он действительно не хочет проведения расследования (особенно когда понимает, что на нем лежит большая часть вины в происшествии). Однако когда по прошествии времени человеку начинает грозить инвалидность, под этим впечатлением он заявляет о травме на производстве, понимая, что материальная компенсация из-за утраты здоровья в таком случае будет высока.
В последнем случае наниматель может, официально не проводя расследования, потребовать признания факта несчастного случая на производстве в суде, мотивируя противоречиями в объяснениях потерпевшего. Но такое встречается крайне редко. Обычно нанимателю известно, что произошло на самом деле, и он понимает, что в суде истина всплывет, тем более что зачастую суды рассматривают такие дела в пользу потерпевшего.
Тем не менее сроков давности по обращениям граждан по возмещению вреда, причиненного их здоровью, нет. Следовательно, нужно разбираться. Как проводят расследование в таких случаях?
Расследование «старого» несчастного случая
Согласно Правилам расследования, если нанимателю стало известно о несчастном случае не в день происшествия, то расследование проводится в течение месяца со дня получения нанимателем информации о несчастном случае на производстве. Порядок проведения расследования мы уже рассматривали: запрос в лечебное учреждение на получение заключения о тяжести производственной травмы, направление сообщения в сторонние организации (в случае если необходимо проведение специального расследования), опрос свидетелей, осмотр места происшествия, изучение документов, составление и утверждение акта. Однако есть особенности.
Как правило, осмотр места происшествия проводить уже нет возможности – ушло время, и место уже изменилось. Не получите вы из лечебного учреждения информацию о наличии алкогольного опьянения: если была заявлена бытовая травма, забор крови на алкоголь не производится, а при обращении потерпевшего через сутки анализ уже ничего не покажет. Остаются только показания свидетелей, но и тех найти сложно: в рутинной работе свидетелю трудно будет связать давние события с точной датой, временем и обстоятельствами их совершения, да и «сарафанное радио» уже внесет в объяснения определенные коррективы. Расследование в данном случае сводится к тщательной проверке фактов, которые излагает потерпевший. Поэтому от него вы должны потребовать возможно более полного и точного описания всех обстоятельств происшествия: времени, используемых оборудования и оснастки, присутствия других работников около рабочего места. Потом опрашиваете тех лиц, которых упомянул потерпевший, и сравниваете их объяснения с его показаниями. При наличии существенных расхождений в показаниях свидетелей и потерпевшего в письменном виде порекомендуйте последнему обратиться в суд за признанием факта производственной травмы – самостоятельно в таком случае дать оценку показаниям граждан вы не имеете права. Это справедливо, если не имеется достаточно красноречивых материальных свидетельств, подтверждающих ту или иную версию происшествия. Акт утверждается тем числом, в которое было закончено расследование: сроки в данном случае легко устанавливаются.
Бывает и хуже.
Ситуация
Однажды к нам обратилась женщина с просьбой провести расследование несчастного случая, который произошел с ее супругом – слесарем-сантехником… 10 лет тому назад. Это было еще до того, когда в Правила расследования были внесены изменения, ограничивающие срок проведения расследований «старых» случаев 3 годами. Согласно данным Правилам она и тогда не имела права на такое обращение: требовать расследования или внесения изменений в его результаты имеют наниматель, страхователь, страховщик, сам потерпевший или лицо, представляющее его интересы (т.е. по оформленной должным образом доверенности), а также лица, признанные ответственными за несчастный случай. Жены, соседи и сослуживцы такого права не имеют. Тем не менее с учетом ограниченной дееспособности мужа (он страдал от тяжелой болезни, и супруга считала, что болезнь вызвана последствиями травмы) заявление было принято к рассмотрению.
Отметим, что супруга не знала об обстоятельствах несчастного случая: просто в один прекрасный день 10 лет назад муж пришел домой с работы забинтованный и на все вопросы отвечать отказывался. Здесь было только подозрение, что травма может быть производственной в силу периода времени ее получения. Супруга могла сообщить только фамилии и имена сослуживцев мужа (примерно 12 человек), а также наименование организации, в которой он работал.
Поиск и опрос сослуживцев занял месяц. Но только двое из них поведали нечто невероятное. В обеденный перерыв потерпевший, отдыхая после приема пищи в бытовке организации, достал из кармана патрон от пиротехнического инструмента, молча долго его рассматривал и вертел в руках, а потом, также молча, приставил патрон острием к деревянной доске и ударил по капсулю молотком – наверное, решил поэкспериментировать, возможно ли забить стержень патрона, не имея пиропистолета. Патрон разорвался, работник был ранен осколками. Его перевязали и пытались отвезти в больницу, но он от госпитализации отказался и направился домой. Рассказывать даже жене о своей глупости он стыдился.
Впоследствии было установлено, что пироинструмент в практике работы организации не применялся, на балансе организации в то время отсутствовал, каких-либо работ с ним никем не производилось. По Правилам расследования, случай, произошедший при подобных обстоятельствах, классифицируется как непроизводственный, обусловленный умышленным причинением вреда своему здоровью. О чем и был извещен заявитель.
А если несчастный случай произошел в прошлом веке…
В практике был случай, когда заявитель обратился за возмещением вреда по несчастному случаю, который произошел с ним в 1969 году! Уже не существовало этой организации, умерли свидетели, архивы затерялись. Однако у заявителя сохранился акт формы Н-1, составленный и оформленный в соответствии с действовавшим тогда законодательством. Этого оказалось достаточным, чтобы найти правопреемника организации и разрешить вопросы в пользу потерпевшего.
Справочно:
во всех случаях материальное возмещение вреда производится за предыдущий период не более 3 лет с момента обращения потерпевшего.
А если несчастный случай произошел месяц назад …
Недавно в одной из организаций рассматривали заявление работника, который утверждал, что, находясь на работе, случайно упал на ровном месте «где-то на территории» и наткнулся на торчащий из земли металлический штырь, получив, соответственно, тяжелую колотую рану брюшной полости. Заявил он об этом через месяц после происшествия, сдавая листок нетрудоспособности. К заявлению отнеслись внимательно, попросили написать подробное объяснение, местность тщательно обследовали, никакого штыря не нашли. Работнику через полторы недели предложили повторно описать обстоятельства травмирования, сравнили показания – и с отказом в признании травмы производственной отправили заявителя в суд: в каждом из его объяснений было указано иное место получения травмы. До суда работник так и не дошел: он тоже понимал, что афера не удалась.
Алгоритм действий нанимателя
1. Любое обращение работника по поводу полученной им травмы должно быть рассмотрено независимо от времени, прошедшего с момента травмы до обращения потерпевшего о признании случая производственным.
2. Расследование таких случаев проводится в соответствии с нормами Правил расследования в течение 1 месяца с момента обращения.
3. В спорных ситуациях любая из сторон имеет право обратиться в суд по поводу признания или непризнания случая производственным, опираясь на полученные в ходе проведения расследования факты.
Виктор Серый, инженер по охране труда
Документ:
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила расследования).
Документ:
Трудовой кодекс РБ (далее – ТК).
Документ:
Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Справочно:
при организации труда работников наниматель обязан принимать необходимые меры по профилактике и предупреждению производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве (п. 6 ст. 55 ТК).
Справочно:
каждый работник имеет право на личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания (п. 5 ст. 222 ТК).
Справочно:
наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в т.ч. расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, техническое расследование причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, разработку и реализацию мер по их профилактике и предупреждению (п. 15 ст. 226 ТК).
Справочно:
расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами, и профессиональные заболевания.
Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливается Правительством (ст. 229 ТК).
