(Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2012 № 1147)
Документ:
Постановление Совета Министров РБ от 13.12.2012 № 1147 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ КОНТРОЛИРУЮЩИХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ И (ИЛИ) СФЕР КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), КОТОРЫЕ ПРИМЕНЯЮТ (В КОТОРЫХ ПРИМЕНЯЮТСЯ) КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ ВОПРОСОВ (ЧЕК-ЛИСТЫ), ОПРЕДЕЛЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ФОРМЕ КОНТРОЛЬНОГО СПИСКА ВОПРОСОВ (ЧЕК-ЛИСТА) И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 1 АПРЕЛЯ 2010 Г. N 489» (далее – постановление № 1147.
Использование чек-листов контролирующими органами
Правительством определены требования к форме контрольного списка вопросов (далее - чек-лист), и утвержден перечень органов и сфер контроля (надзора), где он будет применяться. Использование чек-листа контролирующими органами согласно перечню обязательно при планировании, проведении плановой проверки. Обращаем внимание, что чек-лист может применяться при внеплановых проверках, а также иными контролирующими органами при планировании и проведении проверок.
С 15 января 2013 года при проведении проверок чек-листы обязаны применять 13 контролирующих органов (ранее они использовались только в шести сферах контроля). Однако в целом, как и прежде, чек-листы необязательны во всех сферах контроля.
При планировании проверок для получения информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения плановой проверки проверяемому субъекту может быть направлен контрольный список вопросов (чек-лист) при условии, что относится к средней или низкой группе риска (часть третья п.17 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденное Указом Президента РБ от 16.10.2009 № 510 (далее - Положение)).
ВАЖНО! Информация по контрольному списку вопросов (чек-листу) должна быть представлена проверяемым субъектом контролирующему (надзорному) органу не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного списка (чек-листа) (часть третья п.17 Положения).
При этом чек-лист обязательно применяется при планировании проверок, если Советом Министров РБ для соответствующего контролирующего (надзорного) органа предусмотрено его использование (часть четвертая п.17 Положения).
Контрольный список вопросов (чек-лист), содержит исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены к проверяемому субъекту в соответствии с законодательством, подлежащих проверке соответствующим контролирующим (надзорным) органом (абзац.6 п.2 Положения).
Требования, предъявляемые к чек-листу
Напомним, что чек-лист представляет собой исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены к проверяемому субъекту. Это означает, что требования, не включенные в перечень, не могут быть предметом проверки. Требования должны быть конкретными и не могут носить общий или отсылочный характер. В перечне должны содержаться ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов, в том числе технических, в которых установлены требования, предъявляемые к проверяемому субъекту.
Формулировки требований чек-листа должны исключать возможность их различного толкования и предусматривать однозначные ответы (например, "да", "нет", "не требуется") или указание количественного показателя.
Новые формы чек-листов утверждены и размещены на официальных сайтах контролирующих органов в сети Интернет. Так, на официальном сайте Госпромнадзора опубликованы чек-листы, утвержденные приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 15.01.2013 № 13. В качестве примера приведем один из них.
Справочно: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ (Госпромнадзор) является структурным подразделением с правами юридического лица центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ (МЧС), осуществляющим специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов.
Контрольный список вопросов в сфере государственного надзора в области промышленной безопасности.
В этом чек – листе содержится перечень требований, предъявляемых к проверяемому субъекту и перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми предъявлены требования к проверяемому субъекту хозяйствования сельскохозяйственного назначения, эксплуатирующих паровые котлы с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 1150С, единичной мощностью до 100 кВт.
Перечень предъявляемых требований
Наличие металлической заводской таблички
Наличие паспорта котла, котельной
Наличие необходимой арматуры на котлах
Наличие на котлах предохранительных клапанов
Имеется ли возможность проверки предохранительных клапанов
Наличие устройств, не позволяющих обслуживающему персоналу самостоятельно регулировать предохранительные клапана, но не препятствующие проверке их состояния
Имеют ли предохранительные клапана устройства для защиты обслуживающего персонала при их срабатывании, защищены ли они от замерзания
Имеется ли расширительный бак. Если имеется, то оснащен ли он необходимыми трубопроводами и защищен ли он от замерзания
Проводится ли проверка предохранительных клапанов не реже одного раза в смену
Отрегулированы ли предохранительные клапана на рабочее давление
Оборудован ли паровой котел выкидным приспособлением
Снабжены ли паровые котлы указателями уровня. в каком количестве
Снабжены ли водогрейные котлы водопробными кранами
Составляет ли угол наклона водоуказательных стекол не более 300
Имеются ли на указателях уровня неподвижные металлические указатели с соответствующими надписями
Закрыты ли указатели уровня с цилиндрическими стеклами защитными устройствами
Снабжены ли указатели уровня необходимой запорной арматурой
Какой класс точности манометров, установленных на котлах
Нанесена ли на шкалу манометра красная черта
Составляет ли угол наклона манометров стекол не более 300
Сообщается ли манометр, установленный на паровом котле с котлом через сифонную трубку
Установлены ли манометры на трубопроводах подвода жидкого топлива к форсункам котлов
Установлены ли манометры на водогрейных котлах в необходимом количестве
Проведена ли госповерка манометров
Установлены ли на водогрейных котлах термометры в необходимом количестве
Установлены ли термометры на питательных трубопроводах паровых котлов
Установлены ли термометры на трубопроводах жидкого топлива перед форсункой
Установлена ли необходимая арматура на паропроводе паровых котлов
Установлена ли необходимая арматура на питательном паропроводе парового котла
Установлена ли на питательных насосах на стороне всасывания и нагнетания запорная арматура и обратные клапаны
Имеют ли трубопроводы котельной патрубки для выпуска воздуха и дренажи
Оборудованы ли котлы необходимым количеством трубопроводов
Оборудованы ли стальные котлы линиями рециркуляции
Оборудованы ли водогрейные котлы с принудительной циркуляцией сливными трубопроводами для защиты их от перегрева
Оборудованы ли котлы, работающие на газообразном и жидком топливе, автоматикой безопасности
Проводится ли проверка исправности приборов автоматики безопасности
Установлены ли на паровых котлах автоматические сигнализаторы предельных уровней воды
Обеспечен ли водный режим паровых и водогрейных котлов
Установлены ли нормы качества воды проектной (наладочной) организацией
Ведется ли в котельной журнал (ведомость) по водоподготовке
Установлено ли в котельной не менее 2-х циркуляционных насосов
Врезан ли трубопровод подпитки тепловой сети в обратный трубопровод на расстоянии не менее 3 м от запорного устройства котла (в трубопровод всаса циркуляционных насосов)
Имеются ли в котельной чердачные перекрытия
Имеются ли в котельной бытовые помещения
Имеется ли надпись на входной двери о запрещении входа в котельную посторонних лиц
Имеется ли в котельной естественная и искусственная вентиляция и отопление
Имеется в котельной достаточное естественное и искусственное освещение
Имеется ли в котельной аварийное освещение
Имеются ли ручные светильники с напряжением 12 В
Достаточно ли расстояние от фронта котлов или выступающей части топки до противоположной стены
Имеется ли расстояние от площадки обслуживания до низа выступающих конструкций перекрытия 2 м
Имеется ли ширина свободных проходов вдоль фронта котлов не менее 1,5 м
Имеются ли в котельной площадки обслуживания
Соответствуют ли имеющиеся площадки обслуживания необходимым нормам
Имеется ли над местом выгрузки золы и шлака вытяжная вентиляция
Зарегистрирована ли котельная в Госпромнадзоре
Проведено ли техническое освидетельствование котлов ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию
Имеется ли разрешение Госпромнадзора на эксплуатацию котлов
Имеется ли на котлах табличка
Организовано ли содержание в исправном состоянии и безопасная эксплуатация котлов
Назначено ли приказом уполномоченное лицо, осуществляющее производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации котлов
Назначено ли приказом лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов
Имеет ли лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов специальное теплотехническое образование, или прошедший специальное обучение
Имеется ли обученный и аттестованный обслуживающий персонал
Проведена ли периодическая проверка знаний обслуживающего персонала
Оформлен ли допуск обслуживающего персонала к самостоятельной работе приказом
Соответствуют ли численный персонал котельной проектному решению
Ведется ли в котельной сменный журнал
Имеется ли в котельной производственная инструкция для персонала котельной
Содержится ли оборудование котельной в исправном состоянии
Производится ли проверка приборов КИПиА и автоматики с соответствующими записями
Организован ли необходимый ремонт основного и вспомогательного оборудования котельной
Имеется ли в котельной ремонтный журнал с соответствующими записями
Имеется ли перечень регламентных работ при выполнении ремонтов основного и вспомогательного оборудования котельной
Оформляются ли на ремонтные работы с повышенной опасностью наряды-допуски
Оформлен ли ввод котельной в эксплуатацию приказом организации-владельца
Произведено ли обследование дымовой трубы
Перечень нормативных правовых актов в соответствии с которыми, предъявляются требования к проверяемому субъекту
1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 1150С, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ от 25.01.2007 № 5 (в редакции постановления № 31 от 16.04.2008);
2. СНиП II-53-76 «Котельные установки. Нормы проектирования» с изменениями и дополнениями.
Справочно: постановление Совета Министров РБ от 01.04.2010 N 489 "Об утверждении форм контрольного списка вопросов (чек-листа), перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяется) контрольный список вопросов (чек-лист)" (Национальный реестр правовых актов РБ, 2010 г., N 84, 5/31575), утратило силу, в связи с принятием постановления № 1147.
Наталия Владыко, юрист
