Два несчастных случая, когда работы на высоте производились с нарушениями

Образец приказа о назначении лиц, ответственных за надзор при работах на высоте, см. в рубрике «Полезная документация» на с. 23 журнала.

Непростой вид работ

Работы на высоте[1] относятся к работам с повышенной опасностью и включены в перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по соблюдению правил безопасности при производстве работ (п. 58 Типового перечня работ с повышенной опасностью[2]).

По оперативным данным, в республике в 2020 г. в результате падения с высоты пострадало более 110 человек.

Основным опасным производственным фактором при работе на высоте являются расположение рабочего места выше поверхности земли (пола, настила) или над пространством, расположенным ниже поверхности земли, и связанное с этим возможное падение работника или падение предметов на работника.

В Правилах работы на высоте дано два определения, исходя из которых, можно утверждать, что работы производятся на высоте:

• верхолазные работы – производятся на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которыми производятся работы, непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте, при этом основным средством, предохраняющим работников от падения, является предохранительный пояс;
• работы на высоте – работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более.

Однако в некоторых документах можно встретить фразу «значительная высота». Так, в квалификационной характеристике по профессии грузчика 2-го разряда содержится формулировка «…на значительной высоте относительности поверхности земли (пола)». Словосочетание «значительная высота» употребляется во многих типовых инструкциях по профессиям рабочих и по видам выполняемых работ. При этом ни в одном НПА нет определения, что же такое «значительная высота».

Причины падения работников с высоты:

• технические – отсутствие ограждений, предохранительных поясов, недостаточная прочность и устойчивость лесов, настилов, люлек, лестниц;
• технологические – недостатки в проектах производства работ, неправильная технология ведения работ;
• психологические – потеря самообладания, нарушение координации движений, неосторожные действия, небрежное выполнение своей работы;
• метеорологические – сильный ветер, экстремальная температура воздуха, дождь, снег, туман, гололед.

Меры, принимаемые для безопасности работающих

Наниматель обязан обеспечить безопасность работников и защиту от рисков всех лиц, находящихся в непосредственной близости от рабочих мест или мест производства работ (п. 49 Правил работы на высоте).

При выполнении работ на высоте внизу под местом работ определяются и соответствующим образом обозначаются и ограждаются опасные зоны. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места оборудуются соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места.

При проведении работ на высоте должны устанавливаться ограждения и обозначаться в установленном порядке границы опасных зон исходя из следующих требований безопасности (п. 12 Правил работы на высоте):

• границы опасных зон в местах, над которыми происходит перемещение грузов подъемными кранами, принимаются от крайней точки горизонтальной проекции наружного наибольшего габарита перемещаемого груза с прибавлением величины отлета груза в зависимости от высоты его возможного падения согласно приложению 3 к Правилам работы на высоте (табл. 1);
• границы опасной зоны в местах возможного падения предметов при работах на зданиях, сооружениях определяются от контура горизонтальной проекции габарита падающего предмета у стены здания, основания сооружения прибавлением величины отлета предмета по данным согласно приложению 3 к Правилам работы на высоте (табл. 1) и наибольшего габаритного размера предмета;
• границы опасной зоны вблизи движущихся частей машин и оборудования определяются в пределах 5 м, если другие повышенные требования отсутствуют в паспорте или инструкции завода-изготовителя;
• опасная зона вокруг мачт и башен при эксплуатации и ремонте определяется расстоянием от центра опоры (мачты, башни), равным 1/3 ее высоты;
• для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и т.п. при огневых работах все смотровые, технологические и другие люки (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений должны быть закрыты негорючими материалами и место проведения огневых работ должно быть очищено от горючих веществ и материалов в радиусе согласно приложению 3 к Правилам работы на высоте (табл. 2).

Документация работ на высоте

В организации с учетом ее профиля должен быть разработан и утвержден перечень мест производства и видов работ, выполняемых по наряду-допуску (утверждается руководителем организации) (п. 18 Межотраслевых общих правил). В этот перечень включаются работы на высоте (п. 14 Правила работы на высоте).

По наряду-допуску производятся работы на высоте, требующие для их безопасного выполнения высокой согласованности в действиях работников, осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за производством работ.

На производство работ на высоте могут быть разработаны технологические карты или проекты производства работ.

Разработаны и утверждены должны быть инструкции по охране труда для проведения работ на высоте.

Требования к работающим

К выполнению работ на высоте допускаются лица, достигшие
18 лет, прошедшие обязательный медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте (предварительный при приеме на работу, в дальнейшем периодический 1 раз в 2 года), имеющие профессиональные навыки, прошедшие в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ, стажировку, инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда и получившие соответствующее удостоверение.

Например, если юрлицо планирует оказывать услуги по мойке фасадов и окон торговых и бизнес-центров с применением методов промышленного альпинизма, спецтехники, то работникам необходимо получить удостоверение промышленного альпиниста. Право обучать и выдавать такие удостоверения имеют только специализированные организации. В частности, этим занимаются МИПК и ПК БНТУ, филиал «Институт переподготовки и повышения квалификации» университета гражданской защиты МЧС (филиал ИППК).

Работник, приступающий к выполнению работы, должен быть ознакомлен:

• с инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами по охране труда в объеме, соответствующем выполняемой работе;
• условиями и состоянием охраны труда на рабочем месте, существующим риском повреждения здоровья, правилами и приемами безопасного выполнения работы;
• состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, мерами по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
• наличием и состоянием средств коллективной и индивидуальной защиты;
• правилами внутреннего трудового распорядка и режимом работы организации.

Происшествие 1

20.02.2020 в 8:00 электромонтер-линейщик по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети 4-го разряда ОАО «Б» Ч. на служебном транспорте в составе бригады электромонтеров-линейщиков по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети, прибыли на строительный объект, расположен-ном в населенном пункте N.

Мастер ОАО «Б» Г. выдал задание работникам бригады на выполнение демонтажных работ на участке ВЛ-10кВ.

Г. провел с работниками целевой инструктаж по охране труда, сделал отметки в наряде-допуске на производство работ с повышенной опасностью (выдан с 10.02.2020 и действителен по 21.02.2020).

Ч. надел необходимые СИЗ (костюм, сапоги, защитную каску, предохранительный пояс, а также когти по железобетонным опорам) и приступил к выполнению задания. Он направился в сторону опоры № 2. Демонтажные работы он проводил в сторону увеличения нумерации опор.

Электромонтеры-линейщики по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной А. и С. проводили аналогичные работы от опоры № 2 в сторону уменьшения нумерации опор. В данной зоне отсутствовала мобильная связь, поэтому мастер Г. находился в районе опоры № 2, которая являлась центральной по отношению к другим, и контролировал ход работ электромонтеров-линейщиков.

Ч. произвел демонтаж проводов с опор № 2–6. Подойдя к опоре № 7, он визуально осмотрел ее. В ходе осмотра никаких повреждений им выявлено не было.

Ч. надел когти по железобетонным опорам, пристегнулся предохранительным поясом к опоре и полез на нее. Поднявшись вверх, он развязал провода с изоляторов и сбросил их на землю. Внезапно опора стала падать, и Ч. вместе с ней. После падения Ч. почувствовал сильную боль в правой ноге. Он пытался позвонить мастеру Г. и сообщить о происшествии, но безрезультатно – связь отсутствовала.

Тогда Ч. взял в руки защитную каску и начал ей махать и звать на помощь.

Из объяснений мастера Г. следует, что около 9:50 он пошел в сторону опоры № 8 и увидел, что кто-то машет рукой, лежа на земле в районе опоры № 7. Когда он прибежал к месту происшествия, то увидел лежащую на земле опору, а на ней Ч. Опора была сломана в земле на глубину около 0,4 м. Сам Ч. был в сознании.

Г. удалось дозвониться главному инженеру и сообщить о происшествии, а также о том, чтобы он вызвал бригаду скорой медицинской помощи.

В своих объяснениях Ч. пояснил, что предвидеть данное происшествие и то, что каким-либо образом он может навредить своему здоровью, не мог.

Этиловый спирт в пробе крови у потерпевшего не обнаружен.

Причины несчастного случая, установленные в ходе специального расследования

1. Разрушение опоры ВЛ-10 кВ произошло вследствие естественного старения и коррозирования бетона и металлических элементов (арматуры, проушин) в условиях повышенной коррозионной среды в процессе эксплуатации.
2. Допуск проведения демонтажных работ на ВЛ-10 кВ произведен с отступлением от технологической карты:

• не составлены схемы демонтируемой ВЛ-10 кВ с внесением корректировки в дефектную ведомость по объему работ и определения условий и методов безопасного производства демонтажных работ, чем нарушены требования абз. 2, 8 раздела «Требования безопасности перед началом работ» Типовой технологической карты на проведение демонтажных работ на ЛЭП-0,4-10кВ[3];
• работы выполнялись не с телескопической вышки или другого механизма для подъема людей, не с установленной рядом опоры, без применения для этого специальных раскрепляющих устройств, для навески которых не требуется подниматься на опору. Этим нарушены требования абз. 10 раздела «Меры безопасности выполнения работы» главы «Карта организации труда на демонтаж проводов в анкерном пролете на ВЛ 0,38-10 кВ без применения спецмеханизмов» Типовой технологической карты на проведение демонтажных работ на ЛЭП-0,4-10кВ[4];
• снятие вязок на промежуточных опорах производилось без предварительного укрепления опор, чем нарушены требования п. 839 Правил работы на высоте, абз. 8 раздела «Меры безопасности выполнения работы» главы «Карта организации труда на демонтаж проводов в анкерном пролете на ВЛ 0,38-10 кВ без применения спецмеханизмов» Типовой технологической карты на проведение демонтажных работ на ЛЭП-0,4-10кВ.

3. Потерпевший нарушил требования ЛПА по охране труда. Нарушение состояло в снятии вязок на промежуточных опорах без предварительного укрепления опор. Этим нарушены требования абз. 8 раздела «Меры безопасности выполнения работы» главы «Карта организации труда на демонтаж проводов в анкерном пролете на ВЛ 0,38-10 кВ без применения спецмеханизмов» Типовой технологической карты на проведение демонтажных работ на ЛЭП-0,4-10кВ[5].

Лицами, допустившими нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, признаны мастер и сам потерпевший.

Происшествие 2

В 8:00 24.04.2020 подсобный рабочий ОАО «В» А. приехал на территорию неэксплуатируемого мехдвора для выполнения работы по ее очистке по поручению директора ОАО «В» Л.

В ходе выполнения работы по очистке территории мехдвора А. по собственной инициативе поднялся на крышу одноэтажного кирпичного здания, примыкающего к стене навеса. А. хотел взять проволоку, которую видел там ранее, чтобы изготовить из нее изгородь. Данную работу ему никто не поручал.

Когда А. находился на крыше, лист шифера не выдержал его веса и он провалился вниз.

После происшествия А. самостоятельно на собственном транспорте добрался до учреждения здравоохранения, где и был госпитализирован.

Этиловый спирт в пробе крови у потерпевшего не обнаружен.

В ходе специального расследования установлено, что причиной несчастного случая явился допуск потерпевшего к выполнению работ без проведения вводного инструктажа по охране труда и первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, чем нарушены требования пп. 46, 49 Инструкции № 175[6].

Лицом, допустившим нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТНПА, ЛПА, признан директор ОАО «В» Л.