Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Одной из самых важных процедур в охране труда является процедура инструктажа работающих. Наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж по охране труда (п. 2, ст. 49 ТК). Такое же требование прописано и в ст. 17 Закона об охране труда, где указано, что работодатель обязан осуществлять инструктаж работающих по вопросам охраны труда. В данном случае надо понимать, что под работающими в основном понимаются физические лица, в т.ч. работающие по гражданско-правовым договорам. Обобщающим документом, содержащим общеобязательные правила, касающиеся организации проведения инструктажа по охране труда, изложенные в ТК и Законе об охране труда, является Инструкция № 175.
Документ:
Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Одним словом, не существует различий, принят работник по трудовому договору (контракту) или выполняет работу на основании заключенного с ним гражданско-правового договора (договора-подряда), он должен допускаться к работе только после прохождения в установленном порядке инструктажа по охране труда.
Определение понятия инструктажа приведено в Законе об охране труда. Инструктаж по охране труда – это процесс ознакомления с требованиями по охране труда, безопасными методами и приемами работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, или другой работы, порученной работодателем.
Особенности разработки инструкций
Документ:
Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176).
В соответствии с требованиями Инструкции № 176 работодатель должен разработать и принять инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и иные).
Следует отметить, что разработка инструкций – достаточно трудоемкий процесс, а не спонтанное «перекачивание» текстов из интернета или информационных порталов. Такие тексты, как правило, предлагают либо примитивные, далекие от действительных производственных процессов нормы поведения работающих по обеспечению собственной безопасности, либо переписанные из правил по охране труда правовые нормы, распространяющиеся на деятельность организации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих и не включающие в себя требований, относящихся к охране труда, которые должны выполняться непосредственно самими работающими.
Проблемные вопросы
Самое сложное положение при разработке инструкций по охране труда у профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации), потому что им каким-то образом необходимо и поучаствовать в разработке инструкций, и затем согласовать их. Функции, согласитесь, совершенно разные.
Неясен и вопрос, касающийся субъективности инструкций по охране труда, например, для слесаря механосборочных работ в разных структурных подразделениях организации. В одном структурном подразделении он выполняет пайку различными припоями, в другом этого не требуется. Прописать в инструкцию безопасные методы выполнения работ для того подразделения, где этот вид работ выполняется, надо обязательно. А для другого подразделения, если нет необходимости, зачем прописывать?
Может быть, есть смысл разработать 2 инструкции по охране труда для одной профессии, которые учитывают специфику производства для каждого конкретного структурного подразделения?
Кто-то возразит: а вдруг слесаря из одного структурного подразделения, где «не паяют», переведут в другое структурное подразделение, где нужно выполнять эту работу?
Хороший вопрос! Но по требованиям Инструкции № 175 с работающими, переведенными из одного подразделения в другое, до начала работы проводят первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, т.е. по действующей в подразделении инструкции по охране труда. Поэтому решение о разработке одной или двух инструкций по профессии остается открытым.
Конечно, проще абсолютно все включить в одну инструкцию и применять ее во всех структурных подразделениях и на участках организации, где в штате есть слесари механосборочных работ. Но правильно ли это?
Следующий вопрос: кто подпишет инструкцию по охране труда для слесаря механосборочных работ (как разработчик)? Может, руководитель того структурного подразделения, в котором удельный вес работ по профессии «слесарь механосборочных работ» самый большой? И как следствие, кто при несчастном случае на производстве будет нести ответственность, если причиной производственной травмы установят некачественную разработку инструкции по охране труда?..
Порядок разработки
Инструкции по охране труда должны разрабатывать руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профсоюзов или уполномоченных лиц по охране труда работников организации на основе нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными (аккредитованным) на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Поскольку в организациях больше не применяется журнал регистрации инструкций по охране труда, можно предложить следующую форму перечня инструкций по охране труда, устраняющую этот недостаток:
Перечень инструкций по охране труда утверждает руководитель организации или его заместитель, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.
Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»
