Охрана объектов любых форм собственности – проблема актуальная, которая влечет за собой дополнительные риски и требует особого подхода в своем решении. О том, как правильно организовать охрану объекта, не нарушив при этом требования законодательства о труде и об охране труда, расскажем в данной статье.
Почему сторож не может выполнять обязанности охранника
Вопрос охраны наши работодатели решают по-разному.
Одни организации получают лицензии на осуществление охранной деятельности, другие пытаются обойтись без лицензии, подменяя понятия охранных функций соответствующих профессий и должностей на функции наблюдателей, заявляя при необходимости, мол, наш работник не охранял, а наблюдал за тем, чтобы никто не посягнул на наше имущество или не проник на территорию организации.
Из-за подобной подмены понятий и возникают коллизии, когда администратор или дежурный бюро пропусков работает сутки через трое, хотя трудовой распорядок организации с 09:00 до 18:00.
К сожалению, работодатели, организуя охранную службу, совершенно не придают значения тому, что ее функционирование должно быть дифференцировано в зависимости от специфики охраняемого объекта.
Название профессии имеет значение
В зависимости от размеров охраняемого объекта, качества пропускного режима, сменности работы, ценности и даже габаритов производимой продукции может возникать необходимость в предъявлении особых требований к функциональным обязанностям работников охраны.
Мало кто из руководителей задумывался, почему для охраны объектов в нашем законодательстве предусмотрены сразу несколько должностей и профессий. Это охранник, сторож (вахтер), дежурный на контрольно-пропускном пункте, дежурный бюро пропусков, дежурный пульта управления, стрелок и т.д., и у каждого работника охраны свои специфические обязанности, указанные в соответствующих нормативных правовых актах по конкретной профессии или должности.
Справочно:
охранная деятельность в нашей стране регламентирована Законом Республики Беларусь от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон) и Указом Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 № 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности» (далее – Указ).
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно Закону и Указу охранять организации могут подразделения Департамента охраны МВД или собственные сотрудники при наличии у них лицензии на охранную деятельность. Однако многие пытаются уйти от проблем, связанных с организацией охранной деятельности, подменяя сторожей вахтерами, охранников дежурными по залу и т.п.
Какие функции могут выполнять вахтеры или администраторы в опустевшей на ночь организации, кроме охранных, когда никто не должен (потому что нет производственной необходимости) находиться на территории организации?
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 33 «Об утверждении выпуска 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС)».
Рассмотрим, например, самую распространенную профессию – сторож (вахтер) (§ 372 ЕТКС). Данная профессия состоит из 2 составляющих: сторож, наделенный охранными функциями, и вахтер который осуществляет только дежурство на проходной организации.
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 02.02.2012 № 1 «Об утверждении Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих» (далее – Справочник № 1).
Справочно:
наименования должностей служащих, указанные в ЕКСД с уточнениями в скобках или через запятую, предполагают установление конкретного наименования по одному из уточнений (п. 4 Справочника № 1).
В характеристике работ сторожу вменяется в обязанность:
– проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем;
– при выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, информирование об этом лица, которому он подчинен, представителя администрации и дежурного по отделению милиции;
– охрана следов преступления до прибытия представителей милиции.
Никто не станет возражать, что перечисленные обязанности относятся исключительно к компетенции сторожа, а не вахтера.
Вахтер не может и не должен выполнять охранные функции.
Его обязанности должны сводиться:
– к подъему тревоги при возникновении пожара, принятию мер по ликвидации пожара;
– пропуску работников, посетителей, транспортных средств на охраняемую территорию и обратно по предъявлению ими необходимых документов;
– сверке соответствующих документов с фактическим наличием груза, открыванию и закрыванию ворот;
– приему и сдаче дежурства с соответствующей записью в журнале;
– содержанию помещения проходной в надлежащем санитарном состоянии.
Что касается должности «охранник», которую также в некоторых организациях пытаются заменить на специалиста по безопасности, инспектора по режиму, администратора или дежурного по залу, то это тоже результат некомпетентного подхода к решению проблемы организации охраны организации.
ЕКСД обязателен для применения
в любой организации
При определении должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований должен применяться ЕКСД.
ЕКСД обязателен для применения в организациях независимо от их организационно-правовых форм, в которых трудовые отношения основаны на трудовом договоре (контракте), и применяется в целях:
– определения наименований должностей служащих;
– определения трудовых функций служащих;
– установления дифференциации оплаты труда служащих;
– разработки должностных инструкций, регламентирующих правовое положение служащих в организации и определяющих задачи, функции, права, обязанности и ответственность по занимаемым ими должностям;
– организации обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией;
– аттестации служащих;
– аттестации специалистов на присвоение им квалификационных категорий;
– в других случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.
Функциональные обязанности зависят
от названия профессии
Как правило, охраннику вменяется в обязанности:
– осуществлять охрану объектов и материальных ценностей;
– принимать под охрану от материально ответственных лиц оборудованные сигнализацией обособленные помещения;
– совершать действия по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах;
– осуществлять задержание лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта или подозреваемых в совершении правонарушений, сопровождение их в отделение охраны или отделение милиции и др.
Ничего подобного нельзя увидеть в функциональных обязанностях других лиц, осуществляющих охрану объекта. Даже сторож ограничен в действиях по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах и задержанию правонарушителей.
Как определить трудовую функцию, например, контролера на контрольно-пропускном пункте?
В характеристике работ по этой профессии указываются следующие обязанности работника:
– проверка документов и пропусков у проходящих на охраняемый объект или выходящих с объекта;
– контроль за вывозом (ввозом), выносом (вносом) материальных ценностей и проверка их на соответствие предъявляемым документам;
– участие в проведении контрольных проверок и перевесов вывозимой (выносимой) продукции;
– проведение в установленном порядке личного досмотра вещей, задержание нарушителей пропускного режима, а также лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности;
– контроль за работой приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, установленных на контрольно-пропускном пункте. Сообщение о срабатывании сигнализации непосредственному начальнику, а при необходимости – в отдел охраны, органы внутренних дел, пожарную охрану;
– принятие мер к задержанию правонарушителей, ликвидации пожара;
– прием под охрану от материально ответственных лиц помещений для хранения материальных ценностей, включенных в зону охраны поста. (§ 103 ЕТКС).
Зона охраны поста должна иметь свои ограничения и естественно не может распространяться на всю территорию организации. В самом названии профессии заложена определенная привязка к рабочему месту. Тем не менее на практике работодатели обязывают дежурного на контрольно-пропускном пункте оставлять свое рабочее место, совершать обходы территории организации, утверждают графики обходов, поручая ему не свойственные для этой профессии трудовые обязанности.
Охрана объектов – работа с повышенной
опасностью!
Охрана объектов любых форм собственности – это работа с повышенной опасностью. Работники, допускаемые к выполнению этой работы, должны пройти обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда. Даже сторожа нельзя допустить к работе без документа об образовании или документа об обучении, подтверждающего наличие его права на выполнение данной работы. Обучать работника непосредственно на рабочем месте по профессии «сторож» надо в установленном законодательстве порядке не менее месяца.
Поэтому работодателю необходимо принимать решение: рисковать жизнью и здоровьем своих работников, обязывая их выполнять не свойственные для их должностей и профессий обязанности, или руководствоваться в этих вопросах требованиями законодательства.
Поручать охрану объектов и материальных ценностей в полном смысле этих понятий администраторам, дежурным по залу, вахтерам и тому подобным специалистам без учета требований и ограничений ЕКСД и ЕТКС по меньшей мере неправильно!
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
В соответствии с требованиями законодательства о труде наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь (ст. 19 ТК).
Наименование профессии рабочего должно устанавливаться в строгом соответствии с ЕТКС, с учетом фактически выполняемой работы в конкретном производстве, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Надежда Козловская, начальник
Минского городского управления
Департамента государственной инспекции труда
Минтруда и соцзащиты
Республики Беларусь
Сергей Жартун, директор
центра поддержки предпринимательства
ОДО «ПрофиТруд»